重慶市巫山縣地處三峽庫區腹地，集庫區、山區、農村于一體，基層治理面臨挑戰，在縣委社會工作部統籌協調下，巫山縣聯動縣委政法委、縣信訪辦等部門，深入踐行新時代“楓橋經驗”，創新實施“三息工作法”（網格息事、案結息訪、溯源息訟），整合“八方力量”，探索出一條符合本地實際的矛盾糾紛源頭治理模式，推動形成“小事不出村（社區），大事不出鎮（街道），矛盾不上交”的善治格局。

網格息事：激活網格“微細胞”

巫山縣科學劃分網格，著力構建“全域排查發現、就地及時化解、強化轉辦預警”閉環運行機制，實現從被動響應向主動發現、從剛性管理向柔性化解轉變，努力推動矛盾糾紛預防在先、發現在早、處置在小。

全域排查，織密感知網絡。建立“黨員中心戶+網格員+志愿者”聯動模式，推動864名鎮（街道）干部下沉網格，組織帶動1200名網格員常態化開展“早巡夜訪”。依托“141基層智治平臺”，整合“小院家”小程序、微信群等渠道，實現群眾訴求“隨手拍、即時傳、高效達”，確保各類矛盾糾紛、風險隱患及時發現。此外，動態更新的《問題清單》和《民情日志》成為精準治理的“活地圖”。

自治化解，彰顯治理溫度。全面推行基層議事協商機制，依托村規民約和村民議事規范落實“四議兩公開”，引導群眾自我管理。建立黨務、村務、法律服務事項分流機制，成立監督委員會、村民議事會、紅白理事會等，將議事協商融入基層治理實踐。設立“調解室”“評理室”等調解陣地1500余個，培育“和事佬”志愿服務隊340支，推動800余名駐村民警、1757名人民調解員和法律顧問下沉網格，用“鄉音鄉情”解“鄰里糾紛”。

轉辦預警，筑牢風險防線。對排查發現的疑難復雜性矛盾糾紛，運行“轉辦+預警”機制，充分發揮網格前端感知預警作用。網格3日內無法化解的糾紛，轉辦至村（社區）；村（社區）24小時內無法解決的，迅速上報鎮（街道）。依托“141基層智治平臺”，打通司法、公安等部門數據壁壘，構建“數據云上流轉，矛盾格中化解，事件線下辦結”的數智治理格局。嚴格執行“首接負責制”，創新推行矛盾糾紛“一事一碼”管理，確保群眾訴求“有人管、管到底”。建立“紅橙黃”三色預警機制，配套應急處置預案，對可能升級的糾紛即時上報、精準干預。

案結息訪：凝聚共治“向心力”

巫山縣著力打造“源頭防治、分級處置、條塊協同”的聯動化解鏈條，打破條塊分割，聯動多方力量協同作戰，強化法治保障和復盤問效，推動資源力量下沉，確保“大事不出鎮街”。

強化源頭防治，前移風險關口。建立民情分析研判和矛盾糾紛聯席會議協調制度，整合“信訪解民難”智慧信訪系統、12345政務服務便民熱線等數據資源。鎮（街道）、村（社區）黨組織定期組織召開民情分析會，對網格上報和平臺匯聚的重大風險隱患等進行科學研判、風險劃級，制定防治預案。前置社會穩定風險評估，對涉及群眾利益的重大項目、重大政策等，組織自評或委托第三方機構進行綜合評估。對村集體“三資”管理、土地流轉、“三變改革”、集體經濟收支等民生事項，嚴格落實民主決策程序，充分聽取群眾意見或經村民代表大會評議通過。

強化分級處置，壓實化解責任。有機整合基層黨員干部、社會組織、企業商戶、志愿服務組織、行業協會商會、新就業群體、業主委員會等“八方力量”，凝聚共治合力。落實“接訪即辦”要求，建立信訪事項分級分類處置機制，明確任務交辦、督辦和轉辦流程，鎮（街道）對村（居）上報事項原則上10日內辦結反饋。做實鎮（街道）領導干部下訪接訪和“一案一專班”包案化解制度，建立信訪與民生實事聯動機制，對高頻事項開展專項治理，推動共性問題批量解決。

強化條塊協同，提升聯動效能。對跨區域、跨部門的重大復雜事項，嚴格落實“鎮街吹哨、部門報到”機制，明確職能部門24小時響應時限要求，建立健全問題發現、分級辦理、部門響應及辦理時限可追溯機制。推行“屬地牽頭人+屬事責任人”“雙到場”模式，強化屬地單位主抓、屬事單位支撐作用，協同工作成效納入雙方績效考核。積極推動專業調解力量下沉，成立16個人民調解委員會全覆蓋物業、征拆、醫患等重點領域，建立調解協議司法確認快速通道，為化解成果提供法律保障。對因屬地屬事主體責任落實不到位導致矛盾激化、產生重大不良影響的，每季度開展復盤分析，啟動問責機制。

溯源息訟：構建平安“新格局”

巫山縣著力構建“前端預防引導、中端訴前調解、后端判后疏解”的全鏈條法治保障機制，推動源頭預防、多元化解、司法終局的治理閉環，努力實現“案結事了人和”“矛盾不上交”。

前端引導化訴源。在糾紛萌芽初期，加強法治宣傳教育，整合公安、司法工作人員和村（社區）干部等力量，開展案例釋法和案例巡展，并聯動縣律師協會組織公益律師提供線上法律咨詢、線下法律援助。普及“訪訴分離”政策，推動法院立案窗口服務入駐縣、鄉便民服務中心，提供法律訴訟指引和材料清單。實施“法律明白人”培養工程，選派1757名人民調解員覆蓋全縣340個村（社區），引導群眾理性選擇解紛途徑，降低盲目起訴率。縣司法所、調委會主動介入適宜調解的糾紛，開展高效訴前調解，節約群眾訴訟成本。

訴中服務減對抗。對進入訴訟程序的群眾主動回訪，持續跟蹤案件進展與困難，并建立回訪檔案，對涉民生案件當事人實行跟蹤幫扶。引入志愿服務進行柔性干預，降低當事人對抗情緒，對訴訟周期長、結果未達預期等情況，提供專業心理疏導與法律幫扶等志愿服務。對涉眾型、民生類案件開辟“快立、快審、快結、快執”一站式通道，實行優先辦理。廣泛應用電子送達、在線庭審等技術，2024年全縣涉企類案件平均審理周期縮短4.04%，企業訴訟成本降低20%。

后端治理防回流。建立鎮街與法院、信訪辦信息共享機制，共享敗訴方風險評估信息，通過司法建議推動源頭整改，對敗訴方做好釋法明理，引導依法維權，嚴防“訴訟轉回信訪”。對“法度之外、情理之中”確有困難的當事人，聯動司法、民政等部門，啟動“司法救助+社會幫扶”計劃。構建“社會信用+社會治理”體系，實施“紅黑榜”典型做法，對積極履約當事人給予誠信激勵，對拒執者采取信用懲戒措施，以信用力量捍衛司法權威，實現法律效果與社會效果的有機統一。

治理之道，貴在得法，重在落實。巫山縣以“三息工作法”為針，“八方力量”為線，在巴山渝水的基層治理中穿針引線，織就了一張覆蓋全域、響應迅速的源頭治理之網。

（任尊輝）

(責編：王燕華　簽發：王立國)