習近平總書記在河南考察時強調，要切實整治形式主義為基層減負，支持基層干部大膽干事、樹立威信，支持群眾依靠自身力量解決社會治理中的問題。總書記的重要講話精神，為我們持續整治形式主義為基層減負工作提供了遵循。內蒙古自治區呼和浩特市深入貫徹落實中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《整治形式主義為基層減負若干規定》、自治區黨委辦公廳、政府辦公廳出臺的《關于統籌做好“減負、賦能、解困、整改、督促”工作 助力基層治理提質提效的意見》，精心制定《任務書》，將25項重點任務細化分解至22個相關部門，同步推出62條具體落實舉措，各項工作推進有力、成效初顯，基層治理活力持續增強，群眾獲得感、幸福感、安全感不斷提升。

為基層“輕裝上陣”減負：

減掉負擔，留出實干空間

文件會議“瘦身”，剛性約束見實效。建立完善20余項對文件會議剛性約束的制度規范并持續監督，2025年上半年市級層面發文數量同比精簡8.74%，會議數量同比精簡4.34%。

督檢考“瘦身”，基層不再“迎考忙”。圍繞年度中心工作科學制定督檢考事項，嚴格控制頻次和規模。各旗縣區檢查考核事項均不超過9項，較上年明顯減少。

數據賦能“提效”，告別“重復填報”。強化“一表通”系統運行管理，對民政、人社等18個部門的標準化數據表進行全面梳理，將原本繁瑣的數據表精簡至206個。

監督機制“護航”，整治形式主義不松懈。市專項工作機制辦公室聯合市紀委監委、市委組織部等部門，常態化開展暗訪核查，對發現的形式主義加重基層負擔典型問題，以文件或會議形式通報9起，形成有力震懾。

為基層“蓄能增力”賦能：

匯聚合力，激活治理動能

細化權責清單，破解“小馬拉大車”難題。指導各鄉鎮（街道）自下而上編制《鄉鎮（街道）職責事項清單》，截至目前，84個鄉鎮（街道）履職事項清單全部編制完成。清單明確平均每個鄉鎮（街道）基本履職事項102項、配合履職事項78項，上收不合理事項46項。同時，銜接推進第三次村居事項清單梳理，預計2025年10月底前完成。

實施“村居吹哨”機制，打通服務“最后一公里”。全區實施“村居吹哨”未訴先辦制，依托12345政務服務便民熱線接訴即辦平臺已有功能體系，賦予村（社區）統籌調度政府部門、公共服務企業力量解決群眾急難愁盼的權限，變“群眾有訴求自己找政府”為“基層干部替群眾找政府”，打通了服務群眾“最后一公里”梗阻，9個旗縣區1415個村（社區）全部推開，已吹哨6448件、辦結4198件，辦結率達65.11%。12345政務服務便民熱線投訴市容市貌類、市場消費類、物業服務類問題有所降低，以吹哨“指揮棒”構建起“部門圍著基層轉、基層圍著群眾轉”的基層治理新格局。

建強基層隊伍，夯實治理“人才基石”。為充實基層力量，新考錄349名公務員、選調生、事業編人員到鄉鎮（街道）工作。制定《關于社區工作人員優化管理的若干舉措》，對全市5308名社區工作者實行定人定崗定責，強化績效考核，杜絕人浮于事。同時，推出《呼和浩特市村“兩委”后備力量賦能十項措施》，選拔968名后備力量參與跟崗鍛煉，動態儲備5554名村級后備力量，并舉辦村（社區）黨組織書記和后備力量鄉村振興示范培訓班，培訓840余人次，推動縣鄉兩級組織培訓62場次、6200余人次，全面提升基層干部履職能力。

為基層“排憂解難”解困：

暖心保障，激發干事熱情

建立聯系顧問機制，傾聽基層聲音。實行市委常委包聯旗縣區、旗縣區領導包聯鄉鎮（街道）的聯系基層制度，更新2025年度基層黨建聯系點，暢通上下溝通渠道。同時，設立20個基層治理觀察點，聘請12位村（社區）黨組織書記擔任基層治理顧問，讓基層的意見建議能及時傳遞到決策層面。

強化經費保障，讓基層“有錢辦事”。積極爭取上級資金支持基層產業發展、農田建設、鞏固拓展脫貧攻堅成果等領域，同比增長6.89%。建立待遇增長機制，鄉鎮干部收入高于旗縣區直屬單位20%。社區工作者調整薪酬標準，漲幅近20%，且每年根據考核結果、崗位變動等調級調薪，2025年已有1685人調整待遇，增加薪酬764萬元，讓基層干部干事有底氣。

完善激勵晉升機制，拓寬成長空間。選派129名機關事業單位干部到鄉村振興、基層治理、產業發展一線掛職交流，在實踐中錘煉能力。針對基層專業技術人才，實施職稱傾斜政策，鄉鎮級事業單位可按專業技術崗位總量的15%設置定向崗位。此外，打通網格員、社區工作者的晉升渠道：面向優秀網格員通過過渡考試、綜合考察選聘為社區工作者；面向優秀村（社區）黨組織書記、社區工作者定向招錄公務員和事業編人員，今年已招錄31名，同比增加47.6%，讓基層干部“干有奔頭”。

為基層“固本培元”整改：

靶向發力，提升治理效能

整治沉疴痼疾，維護群眾利益。圍繞2025年群眾身邊不正之風和腐敗問題集中整治重點，建立全口徑臺賬統籌調度，推動職能部門解決“校園餐”、農村集體“三資”管理等領域問題1653個，督促健全制度122個。運用“1+9”監督貫通協調機制和整改“一條線”責任落實機制，發現并整改問題1958條，按期整改率達99.89%。同時，深化毀林毀草違規違法行為集中整治，重塑基層干部、護林草管員、網格員作用發揮機制，截至目前增量問題銷號率81%，存量問題銷號率80%，以法治教育和從嚴查處推動整改從被動打擊向主動預防轉變。

筑牢應急防線，守護群眾安全。以鄉鎮（街道）為樞紐，建強基層應急工作安全專業隊、基層隊、社會隊三支隊伍。針對高層小區火災隱患，啟動基層消防安全夯基行動，向全市所有街道、鄉鎮派出64名消防特派員，開展消防安全培訓及高層住宅小區疏散逃生演練80余場次，計劃年內實現演練全覆蓋，提升基層應急處置能力。

構建微治理體系，激活基層細胞。推行“網格（小區）黨支部（黨小組）+專職網格員+樓棟（單元、聯戶）長”的“鐵三角”體系，組建1348個黨支部、3440個黨小組，推選7.4萬名熱心居民、黨員擔任樓棟長，織密黨建引領群防群治網絡，并依托呼和浩特“文明實踐云”推行積分制激勵，已處置鄰里、婚戀等矛盾糾紛隱患3012件。針對物業服務糾紛多、業委會作用發揮不明顯等問題，實施業委會黨建強基工程，構建小區黨支部領導業委會、業委會監督物業服務企業的機制，首批打造67個“黨旗業委會”，所在小區物業矛盾糾紛同比下降23%。

加強新興領域黨建，凝聚社會力量。聚焦青年群體、網絡群體等重點人群，推進新興領域黨建“兩個覆蓋”，非公企業黨組織覆蓋率從年初的22.8%提升至66.76%。針對樓宇商圈青年聚集特點，打造現代奶產業鏈大廈、金橋雙創園區等樓宇黨建品牌，新興領域17個先進集體、9名先進個人獲全國榮譽。此外，為新就業群體打造74個友好小區、110家友好餐廳等友好場景，服務新就業群體，引導快遞員、網約配送員等向社區報到。

為基層“激活引擎”督促激勵：

深化改革，釋放持久活力

鑄牢中華民族共同體意識，凝聚治理共識。市縣兩級各單位將鑄牢中華民族共同體意識工作主線寫入“三定”方案。依托全國文明城市創建，以創促治推動20余萬件民生問題高效解決。針對農村監測戶、低保對象工作疏漏，通過升級復核檔案、推動監測與低保工作并軌、制發補貼“明白卡”等舉措，讓群眾清楚政策、感受溫暖。開展“黨的聲音進萬家”等宣講活動1萬余場次，筑牢基層治理的思想根基。

壯大集體經濟，夯實治理基礎。制定《激勵村干部大力發展農村集體經濟獎懲辦法》，激發村黨組織領辦合作社活力。在農村組建勞務合作社，通過高標準農田、銜接資金項目以工代賑，吸納農村勞動力1060人，增加農民工資性收入。在城市組建社區就業幫扶站，推動各部門就業資源向社區匯聚，拓寬居民就業渠道。

建強綜治中心，提升矛盾化解效能。在全區率先推出綜治中心規范化和信訪法治化“兩化融合”工作法，市級中心與公共法律服務中心合署、縣級中心與信訪局合署、鄉級中心與司法所合署，統籌行政部門、政法單位、社會組織“三種化解力量”，實現6個部門常駐、11個部門及8類社會組織輪駐隨駐，通過接辦、交辦、督辦、代辦、商辦“五辦”機制和城市大腦平臺貫通化解全過程。截至目前，交辦民生類信訪、涉法涉訴信訪事項化解率均達95%。同時，對2.8萬名重點人員建立全量數據庫分類管控，全市矛盾糾紛排查化解全鏈條體系和“高效化解一件案”工作格局逐步形成。

（作者系內蒙古自治區呼和浩特市委社會工作部部長）

(責編：王燕華　簽發：王立國)