形式主義、官僚主義是頑瘴痼疾，必須下大力氣堅決糾治。基層是貫徹落實黨中央決策部署的“最后一公里”，不能被形式主義、官僚主義束縛手腳。黨的十八大以來，我們黨高度重視整治形式主義為基層減負工作，面向基層的督查、檢查、考核總量持續(xù)減少，基層的資源保障、工作力量不斷加強，基層干部擔當作為、干事創(chuàng)業(yè)的主動性明顯提升。

2024年8月，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳發(fā)布《整治形式主義為基層減負若干規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），這是首次以黨內(nèi)法規(guī)形式制定出臺的為基層減負的制度規(guī)范。《規(guī)定》的制定出臺，為深化拓展整治形式主義為基層減負工作提供重要遵循，是健全全面從嚴治黨體系的重要舉措。《規(guī)定》出臺一年來，基層減負工作取得了階段性成效，基層干部的負擔得到明顯減輕。然而，一些基層干部反映強烈的“老問題”依然沒有得到根本性解決，同時實踐中還涌現(xiàn)出一些新的問題趨勢，這使得基層減負工作依然任重道遠，需要持續(xù)努力、久久為功，方能實現(xiàn)常態(tài)長效。

構(gòu)建智能減負生態(tài)系統(tǒng)

筑牢基層負擔防火墻

基層減負實現(xiàn)常態(tài)長效，前提是要運用全局眼光和整體思維科學對待。通過引進現(xiàn)代技術(shù)構(gòu)筑智能減負生態(tài)系統(tǒng)，推動減負工作實現(xiàn)智能化、精準化和高效化，真正筑牢基層負擔的“防火墻”。

從“量化控制”到“實效導向”。《規(guī)定》要求嚴控文件、會議數(shù)量，提升質(zhì)量效率，實際上就是要改變“短期見成效”導向的量化考核方式，建立實效導向的減負工作推進機制，確保減負工作科學可持續(xù)推進。將基層減負目標與群眾需求結(jié)合，對標政策要求謀劃減負路徑。瞄準負擔來源靶向減負，回應(yīng)不同壓力源實現(xiàn)結(jié)構(gòu)性減負。對于基層負擔，既要減少總量，也要優(yōu)化分布，防止閑忙不均；既要減少虛功，也要抓好實質(zhì)；既要消解負擔來源，也要充實基層資源；既要注重基層工作的充實性，也要減少主觀倦怠感。

從“事后監(jiān)督”到“實時監(jiān)測”。緊盯基層文山會海、督查檢查考核過多過頻等“老問題”及新變種，運用大數(shù)據(jù)分析、人工智能監(jiān)督等手段，讓形式主義、官僚主義的新動向、新變種無處遁形。鼓勵基層干部群眾匿名提交線索，實時感知基層壓力點，根據(jù)監(jiān)測結(jié)果動態(tài)修訂減負清單等，通過“精準診斷病灶——系統(tǒng)重構(gòu)制度——持續(xù)追蹤問效”閉環(huán)，打破基層減負“破而不立”“邊減邊增”困局。

從“數(shù)字負擔”到“數(shù)字減負”。《規(guī)定》要求規(guī)范政務(wù)移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理，要求加強數(shù)字監(jiān)管，杜絕數(shù)字形式主義、官僚主義。各級組織應(yīng)當加強政務(wù)數(shù)據(jù)共享與標準化，建立統(tǒng)一基層數(shù)據(jù)平臺，打通部門壁壘，實現(xiàn)“一次填報、多方調(diào)用”。試點探索運用AI輔助報告生成、智能派單等工具釋放人力，探索機器人網(wǎng)格員、機器人民警察等。引入?yún)^(qū)塊鏈穿透式監(jiān)管，建立不可篡改的履職存證鏈，減少督查頻次并保障工作真實性。建立指令智能過濾系統(tǒng)，自動預警重復性、沖突性指令。建立“基層事務(wù)熔斷機制”，強制熔斷重復性報表、多頭檢查等低效環(huán)節(jié)。

完善權(quán)責對等機制

構(gòu)建抗壓型治理結(jié)構(gòu)

基層減負要想常態(tài)長效，關(guān)鍵在于完善權(quán)責對等機制，打造抗壓型治理結(jié)構(gòu)。通過完善權(quán)責對等機制，讓基層干部在工作中有足夠的自主權(quán)，將更多精力用于干事創(chuàng)業(yè)，服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展。

從“責任轉(zhuǎn)嫁”到“權(quán)能匹配”。基層減負深層矛盾是行政剛性約束與治理彈性需求沖突，需通過賦權(quán)增能、容錯托底、技術(shù)適配，實現(xiàn)從“技術(shù)性減負”到“制度性解放”。要堅持“減負”與“賦能”相貫通，樹立重視基層、重心下沉、關(guān)愛基層的導向，借鑒一些地方“一網(wǎng)統(tǒng)管”改革經(jīng)驗持續(xù)規(guī)范“屬地管理”事項，優(yōu)化鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）職責任務(wù)清單及審批服務(wù)執(zhí)法事項。同時，優(yōu)化12345政務(wù)服務(wù)便民熱線流程派單環(huán)節(jié)和考核評價模式，從源頭為基層減壓。賦予基層“一票否決”權(quán)，使其對明顯違背減負原則的要求有話語權(quán)和自主權(quán)。

從“任務(wù)減法”到“流程乘法”。基層減負既要減去不必要負擔，更要增添必要資源，讓基層有能力有資源承擔治理任務(wù)。資源下沉后要協(xié)助基層運用，若“操盤”不“操刀”最后容易“落空”。通過提供“基層治理工具箱”和標準化操作手冊降低執(zhí)行難度，推行“模塊化”團隊管理，整合鎮(zhèn)（街道）部門為功能模塊，減少協(xié)調(diào)成本，建立彈性響應(yīng)機制。

從“控制導向”走向“信任導向”。考核是指揮棒和風向標，要追求“考核有感、過程無感”的減負效果，聚焦關(guān)鍵問題精簡考核指標，按區(qū)域和領(lǐng)域特點設(shè)置彈性、差異化指標。慎用“一票否決”等一刀切辦法，實現(xiàn)以考促干、以考創(chuàng)優(yōu)的良性循環(huán)。優(yōu)化基層輿論環(huán)境，強調(diào)專業(yè)價值呈現(xiàn)，用“星級服務(wù)標兵”等展現(xiàn)基層治理者專業(yè)能力。

創(chuàng)新效能轉(zhuǎn)化機制

減負激發(fā)基層“新動能”

基層減負實現(xiàn)常態(tài)長效，離不開體制機制的改革創(chuàng)新。通過創(chuàng)新效能轉(zhuǎn)化機制將減負帶來的時間空間優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理服務(wù)的創(chuàng)新效能，以主動創(chuàng)新為基層治理補充更多活力動能。

從“只破不立”到“破立并舉”。基層減負是破題點，目的是提升基層治理能力，推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展。要從“減負即刪減”轉(zhuǎn)向“減負即再投資”思維，將減負節(jié)省的行政資源注入治理價值鏈高端環(huán)節(jié)，以制度創(chuàng)新釋放人的創(chuàng)造性。當前基層減負進入“破立并舉”新階段，關(guān)鍵是建立與減負目標匹配的新機制，針對考核體系重構(gòu)、工作推進方式轉(zhuǎn)型等問題，最終實現(xiàn)“破舊立新”銜接。緊盯痛點靶向整治，及時將好做法、好經(jīng)驗制度化，讓基層減負成為國家治理現(xiàn)代化的底層支撐，而非短暫漣漪。

從“單兵突破”到“政策協(xié)同”。基層減負是系統(tǒng)性工程，要以系統(tǒng)思維統(tǒng)籌治理，打破縱向?qū)蛹壓蜋M向部門壁壘，實現(xiàn)可持續(xù)減負增效。縱向上，上級要破除部門本位主義，避免“開會發(fā)文即落實”；中層加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，防壓力“堰塞湖”效應(yīng)；基層賦權(quán)增能，從“被動執(zhí)行者”轉(zhuǎn)為“主動治理者”。橫向上，促進群眾參與決策、激活自治力量、加強社會組織專業(yè)支撐，同題共答、同頻共振、同向發(fā)力。用好政策“加減乘除”法，打好制度重構(gòu)、技術(shù)支撐、資源保障和文化重塑“組合拳”，實現(xiàn)從“減負”到“增效”。

從“壓力釋放”到“創(chuàng)新飛輪”。基層需更多半命題、開放型題目，少些全命題、“規(guī)定動作必答題”。基層減負要以減壓促創(chuàng)新，讓基層成為啟發(fā)靈感的鑰匙。建議在上海、江蘇、浙江等省市試點“基層創(chuàng)新實驗室”，構(gòu)建經(jīng)驗萃取系統(tǒng)，將碎片化經(jīng)驗轉(zhuǎn)為標準化工具。劃定“創(chuàng)新試錯區(qū)”，在經(jīng)濟發(fā)展、鄉(xiāng)村振興等領(lǐng)域允許突破常規(guī)治理手段，為基層實干撐腰。探索“基層首創(chuàng)認證制”“基層創(chuàng)效分紅制”等模式，對解決共性難題的經(jīng)驗給予編制、資金獎勵并按比例反哺基層，激發(fā)持續(xù)創(chuàng)新動力。

減輕基層負擔，減的是量，求的是質(zhì)，要把“當下改”和“長久立”緊密結(jié)合起來，突出問題導向，采取有針對性的、長效性的制度和措施。一方面，要明確權(quán)責、厘清職責邊界，堅持不懈將監(jiān)督常態(tài)化、制度化，防止基層負擔反彈回潮；另一方面要聚焦基層減負呈現(xiàn)出來的新情況、新問題、新困難，動態(tài)調(diào)整制度措施，不斷結(jié)合實際探索可復制、可推廣的經(jīng)驗。

（作者系江蘇省習近平新時代中國特色社會主義思想研究中心省委黨校基地研究員、南京市委黨校教授）

(責編：王燕華　簽發(fā)：王立國)