海南省海口市秀英區海秀鎮位于海口市西南部，下轄2個社區、6個建制村。近年來，海秀鎮探索以社會工作專業方法賦能基層治理的創新模式，該模式通過構建“四級網格管理、行政事務分流、社會組織參與、集體經濟反哺”四位一體的治理體系，為城鄉融合地區基層治理提供了有益經驗。

凝聚多方合力

四級網格強根基。海秀鎮為破解流動人口治理難題，通過建立“鎮黨委——村黨組織——網格黨小組——樓棟長”四級架構，實施“1名鎮干部指導+1名村干部協調+1名網格員負責+N名志愿者服務”包聯機制，實現85個網格治理力量全覆蓋。在此基礎上，水頭村推行房東“信用積分+星級評定”制度，將信息登記率、安全隱患整改等5項指標納入考評，建立“信用賦分——星級評定——獎懲聯動”管理閉環。

“網格+N”強協同。創新推行“網格+N”基層治理模式，通過整合調解員、執法隊員、環衛等七類專業力量，構建“多網融合、一網統籌”治理新格局，明確網格員宣傳、信息、聯絡三項職能。同時，建立“未訴先辦——接訴即辦——繁訴聯辦”三級響應機制，網格員充分發揮人熟、地熟、情況熟優勢，實現問題快速處置。

減負賦能做優服務

基層減負增效機制創新。為切實推進基層減負增效，海秀鎮聚焦村級政務流程清單化與服務模式提升，創新實施“清單管理+動態輪崗+精準代辦”工作機制，通過系統梳理高頻服務事項，精簡辦事環節，推動全部政務及民生服務進駐“一站式”便民服務站。建立“網格員+村干部”AB崗輪值制度，每日確保一名網格員在專職窗口服務、一名村干部赴現場協調解決問題，實現行政審批即辦率100%。通過機制優化工作力量，重點轉向高齡長壽補貼老人認證、困難殘疾人生活補貼申辦、重度殘疾人護理補貼申辦等高頻代辦服務。網格員與村干部組成“代辦服務小隊”，累計為行動不便群眾提供上門代辦服務1200余人次。同步構建“窗口即時辦+網格上門辦”雙軌服務體系，推動基層工作重心從“坐班辦事”向“主動服務”轉變，群眾滿意度顯著提升。

治理動能轉化成效顯著。拓展基層治理深度，累計召開村民議事會66場次，矛盾糾紛化解率達100%；矛盾化解質效顯著提升，通過“遍訪摸隱患”行動實現矛盾隱患提前化解，依托“網格+N”工作機制高效響應處置訴求2134件，實現源頭治理，將矛盾化解在網格中。發展動能持續增強，2024年帶動村集體經濟增收711萬元，形成“前臺一窗通辦、中臺聯動處置、后臺深耕治理”的良性運行機制，使群眾對政務服務滿意度顯著提升。

發揮社會組織作用

引導社會組織參與基層治理。海秀鎮創新打造“一村一品”社會組織品牌矩陣，培育32支特色服務隊伍，包括水頭村益童薈服務隊、海榆西社區銀發教師便民服務隊等，吸引332名黨員志愿者和專業人員參與。通過“普惠+精準”雙軌服務模式，累計開展公益課程及活動412場次，服務兒童超4100余人次；建立“一童一檔”動態檔案，提供個性化幫扶，實現特殊兒童關愛全覆蓋。同時，以公益活動為紐帶，全年組織義診義剪、文藝匯演等活動336場，覆蓋群眾5000余人次。其中銀發教師便民服務隊調解家庭矛盾28起，提供健康咨詢52次。

聚焦“小切口”，做好暖心服務。聚焦城中村治理難題，統籌社會組織力量，解決停車難、設施維護等民生問題，為特殊群體提供服務累計1000余人次。水頭村以關愛服務兒童為小切口，創新打造全省首家流動兒童服務之家，由“愛心媽媽”團隊運營管理，形成“關愛一個孩子、激活一個家庭、帶動一群人”新模式。

民生反哺提升效能

精簡事務。通過精簡村級事務、優化工作流程，推動村干部從事務性工作中解脫出來，將精力聚焦到盤活資源、謀劃產業等工作中。在“三資”（資產、資金、資源）專項整治活動中盤活全鎮村集體資產281.6萬元，帶動村集體收入增加。

民生反哺。全年投入95.1萬元實施智慧安防、基礎設施等四大工程，安裝監控攝像頭，實現村域重點區域全覆蓋，購買防返貧保險、安全隱患排查整治等公共服務；改善基礎設施，疏通污水管道，更換井蓋等基礎設施；組織開展瓊劇演出、籃球活動等公共文化服務；開展人居環境整治，改善居住環境。

（作者系海南省海口市秀英區海秀鎮黨委書記）

(責編：王燕華　簽發：王立國)