習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào),加強(qiáng)和創(chuàng)新社會治理,關(guān)鍵在體制機(jī)制創(chuàng)新,核心是人,只有人與人和諧相處,社會才會安定有序。社會治理的重心必須落到城鄉(xiāng)社區(qū),社區(qū)服務(wù)和管理能力提升了,社會治理的基礎(chǔ)就夯實(shí)了。
在基層治理實(shí)踐中,自治、法治、德治三者有機(jī)統(tǒng)一。法治發(fā)揮保障性作用,作為規(guī)范社會行為的剛性約束,處于治理鏈條的后端環(huán)節(jié),是維護(hù)社會公平正義、化解重大矛盾糾紛的終極屏障;自治與德治則構(gòu)成治理的前端機(jī)制,更多依托熟人社會的情感紐帶與價值共識,通過道德教化、協(xié)商共治等方式實(shí)現(xiàn)風(fēng)險預(yù)防與矛盾消解,依托人際關(guān)系的緊密聯(lián)結(jié)與道德引領(lǐng)的柔性引導(dǎo),推動矛盾糾紛在情理交融中實(shí)現(xiàn)源頭化解,本質(zhì)上是通過“熟人社會”內(nèi)生動力,構(gòu)建起預(yù)防性治理網(wǎng)絡(luò)。
2024年末,我國城鎮(zhèn)化率達(dá)67%,大量人口涌入城市。門對門的鄰居可能互不相識,樓道里的住戶形同陌路。這種社會關(guān)系的“生硬化”是城鎮(zhèn)化導(dǎo)致居住方式、環(huán)境變化帶來的新挑戰(zhàn),當(dāng)鄰里矛盾發(fā)生時,缺乏情感基礎(chǔ)的居民往往只論對錯、不講情面,只認(rèn)法理、不顧人情,導(dǎo)致小事變大、易事變難。
究其原因,“陌生人社會”常存在人際關(guān)系復(fù)雜問題,信息不對稱程度高。在基層治理中,一旦缺乏明確的規(guī)則和制度約束,治理成本會大幅增加?!笆烊松鐣毙畔⑼该鞫容^高,大家對彼此較為了解,監(jiān)督成本較低。同時,由于熟人之間的相互約束和監(jiān)督,個體違反道德規(guī)范的行為會受到輿論譴責(zé),從而降低了基層治理成本。
在基層治理中,陌生人解決矛盾時存在“硬碰硬”導(dǎo)致“和解難”的問題,而人與人之間一旦熟悉,大家反而“有事好商量”。社區(qū)治理需要把握“生”硬“熟”軟的辯證法,在法治框架下注入人情溫度,在制度保障中融入情感聯(lián)結(jié),構(gòu)建在黨建引領(lǐng)下的自治、法治、德治剛?cè)岵?jì)的社區(qū)治理新模式。
基于此,社區(qū)治理需要通過建立人際聯(lián)結(jié),將“陌生人社區(qū)”轉(zhuǎn)化為“熟人社區(qū)”,為基層治理筑牢情感基礎(chǔ)。筆者認(rèn)為,可從三方面探索。
首先,社區(qū)工作者與居民間要經(jīng)歷“從生到熟”的過程。社區(qū)工作者離群眾最近,面對陌生人社會的治理難題,社區(qū)工作者需要完成“認(rèn)人”這一基礎(chǔ)工作。以江西省九江市八里湖新區(qū)為例,該區(qū)推行變“坐班等訴求”為“上門找問題”,設(shè)置“坐班崗+上門崗”分流服務(wù),社區(qū)工作者日均巡查走訪時長增加5小時,90%以上問題在網(wǎng)格內(nèi)解決。該區(qū)八里湖街道文博社區(qū)工作者小張分享了自己的經(jīng)驗(yàn):“剛開始入戶走訪時,經(jīng)常吃閉門羹。后來我堅(jiān)持每天在小區(qū)廣場擺攤,專門教老年人使用智能手機(jī)、幫辦社保年度認(rèn)證等事項(xiàng),一下子就認(rèn)識了幾十戶居民,現(xiàn)在他們見到我都會主動打招呼,遇到問題需要解決,大家都客客氣氣和我說?!边@種看似簡單的“混個眼熟”過程,實(shí)則是構(gòu)建信任關(guān)系的關(guān)鍵一步。
其次,社區(qū)工作者對社區(qū)事務(wù)要經(jīng)歷“從生到熟”的過程。九江市八里湖新區(qū)八里湖街道文博社區(qū)推行“七色網(wǎng)格+精準(zhǔn)服務(wù)”,依據(jù)小區(qū)人員特點(diǎn)和小區(qū)區(qū)域分布分類標(biāo)繪管理圖,實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格里的“人、事、服務(wù)”底數(shù)清、動態(tài)準(zhǔn)。如在熟悉“人”方面,重點(diǎn)人群(如獨(dú)居老人、困境兒童)標(biāo)注為紅色重點(diǎn)關(guān)注,社區(qū)工作者每周定期走訪覆蓋率從60%提升至100%;在熟悉“物”方面,從電梯、地下停車場到居民體育運(yùn)動場、兒童娛樂場等小區(qū)共有設(shè)施,從消防通道到綠化區(qū)域等共有區(qū)域,社區(qū)工作者對社區(qū)空間通過標(biāo)繪的七色網(wǎng)格“一張圖”了如指掌,居民通過微信群、電話等各種渠道反映的問題,社區(qū)都能第一時間響應(yīng),很多問題能在兩小時內(nèi)解決。
最后,社區(qū)居民之間要經(jīng)歷“從生到熟”的過程。社區(qū)黨組織通過黨建引領(lǐng)凝聚各方力量打造“熟人社會”。今年以來,九江市八里湖新區(qū)堅(jiān)持“辦公最小化、服務(wù)最大化”原則,在全區(qū)范圍內(nèi)推動社區(qū)黨群服務(wù)中心去行政化,撤并多個窗口,僅保留1個服務(wù)工位作為“全崗?fù)ā笔讍柦哟c(diǎn),將辦事大廳變?yōu)椤熬用窨蛷d”。各社區(qū)拓展了90%的服務(wù)場所服務(wù)群眾,常態(tài)化開展“一老一小”“一殘一困”等服務(wù),服務(wù)內(nèi)容涵蓋兒童課外輔導(dǎo)、老年活動、直播助力就業(yè)、志愿服務(wù)等各方面,既促進(jìn)了居民交流,提升了服務(wù)效能,又培育了社區(qū)社會組織,讓居民通過活動進(jìn)一步增進(jìn)感情、加深了解、互相幫襯。實(shí)踐表明,社區(qū)黨群服務(wù)中心唯有將居民吸引過來、凝聚起來,社區(qū)治理才能實(shí)現(xiàn)“從生到熟”轉(zhuǎn)變,有效應(yīng)對復(fù)雜多元的社區(qū)治理需求。
在快速城鎮(zhèn)化背景下加強(qiáng)基層治理,社區(qū)工作者需要深刻把握“生”與“熟”的辯證關(guān)系,既要堅(jiān)持黨建引領(lǐng)下法治底線不動搖,又要善用情理資源巧作為;既要推動社區(qū)制度建設(shè)規(guī)范化,又要促進(jìn)社區(qū)關(guān)系情感化。社區(qū)治理應(yīng)當(dāng)是剛性的制度約束與柔性的文化引領(lǐng)相結(jié)合,是明確的權(quán)利義務(wù)界定與彈性的鄰里互助相補(bǔ)充,是標(biāo)準(zhǔn)化的公共服務(wù)與個性化的關(guān)懷照顧相融合。社區(qū)治理通過科學(xué)的方法能將“陌生人社會”轉(zhuǎn)變?yōu)橛袦囟鹊摹笆烊松鐣薄?/p>
(作者熊群紅系江西省南昌市委黨校副教授,湯高峰系江西省九江市社會工作事業(yè)發(fā)展服務(wù)中心主任)
(責(zé)編:王燕華 簽發(fā):王立國)