行業協會商會是我國社會主義市場經濟體制的有機組成部分，也是黨和政府聯系市場、企業與社會的重要橋梁紐帶。立足世界百年未有之大變局和中華民族偉大復興之戰略全局，在全面建設社會主義現代化國家新征程上，深入推動行業協會商會黨建工作與改革發展深度融合、同頻共振，既是堅持和加強黨的全面領導的必然要求，也是激發行業協會商會活力和更好發揮其為政府提供咨詢、服務企業發展、優化資源配置、加強行業自律、創新社會治理等方面獨特作用的關鍵舉措。

理順黨建工作管理體制

筑牢行業協會商會健康有序發展的根基

黨的領導是行業協會商會健康發展的根本保證。行業協會商會高質量發展，必須堅持高質量黨建引領。近年來，我國行業協會商會黨建工作取得顯著進展，但也存在管理主體“多頭化”與“虛化”并存、隸屬關系“掛靠隨意”與“關聯薄弱”突出、協同機制“碎片化”與“效能低”等問題。因此，黨的二十大報告明確指出，要“理順行業協會、學會、商會黨建工作管理體制”。理順行業協會商會黨建工作管理體制，要針對存在的突出問題，著力做好如下幾點：

一是針對行業協會商會黨建存在管理主體不明確、“多頭管理”或“無人管理”問題，要根據行業協會商會的性質、業務領域和主管單位，明確各級黨委、職能部門、行業協會商會自身的黨建責任，構建“分級負責、歸口管理”的責任體系。

二是針對行業協會商會黨建存在隸屬關系“掛靠隨意”與“關聯薄弱”問題，要堅持“誰主管業務、誰主導黨建”，分類明確黨組織隸屬關系。一般而言，行業協會黨組織應隸屬行業主管部門黨組織，行業主管部門要落實“管行業也要管黨建”要求，堅持黨建工作與行業監管、政策落實緊密結合。異地商會和行業商會，要以工商聯黨組織管理為主，推動黨建與企業服務、招商引資等業務融合；區域性綜合商會則可隸屬于屬地黨委，以便于整合地方資源服務會員企業。跨區域、跨行業的黨組織，由上一級黨委組織部門指定與業務關聯最緊密的單位黨組織管理。

三是針對行業協會商會黨建存在協同機制“碎片化”與“效能低”問題，要通過建立常態化聯席會議制度、推行“雙向反饋+結果共用”、搭建信息化協同平臺等措施，建立“信息共享、工作聯動、問題共解”的協同機制，實現政策銜接、資源整合、效能疊加。

深化改革，激活行業協會商會內生發展動力

黨的二十屆三中全會指出，要“深化行業協會商會改革”。這對于我國完善社會主義市場經濟體制、優化營商環境、促進經濟社會高質量發展都具有重要意義。近年來，針對行業協會商會存在的行政化色彩濃厚、服務能力不足、治理結構不優等問題，我國行業協會商會改革重點應從如下方面突破：

一是推進行業協會商會去行政化改革。這是行業協會商會改革的首要任務。近年來，全國各級行政機關與行業協會商會按照2015年7月中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發的《行業協會商會與行政機關脫鉤總體方案》，認真落實“機構分離，規范綜合監管關系；職能分離，規范行政委托和職責分工關系；資產財務分離，規范財產關系；人員管理分離，規范用人關系；黨建、外事等事項分離，規范管理關系”要求，堅持行業協會商會社會化、市場化改革方向，讓其回歸依法設立、自主辦會、服務為本、治理規范、行為自律的社會組織本位，擺脫了行政依附，釋放了發展活力，更好地發揮在市場經濟中的作用。

二是提升行業協會商會服務能力和在市場治理中的作用。這是行業協會商會改革的核心內容。行業協會商會一方面要強化調研，深入了解行業發展動態和企業需求，吸引具有專業知識和實踐經驗的人才加入，更好地為企業提供服務，維護企業合法權益，并積極參與行業標準制定、行業規劃編制等工作；另一方面，也要通過加強行業自律和行業協調，維護公平競爭的市場環境，有效促進行業健康有序發展。

三是完善行業協會商會治理機制。這是行業協會商會改革的重要內容。一方面，健全法人治理結構是行業協會商會規范運行的基礎。近年來，行業協會商會普遍健全了會員大會（會員代表大會）、理事會（常務理事會）、內部監事會（監事）以及黨組織參與行業協會商會重大問題決策等制度，建立和完善了產權清晰、權責明確、運轉協調、制衡有效的法人治理結構。另一方面，建立健全政府監管、社會監督、行業自律相結合的監管體系，構建政府綜合監管和行業協會商會自治的新型治理模式，是保障行業協會商會規范運行的重要舉措。近年來，按照2016年12月國家發展改革委、民政部、中央組織部、中央直屬機關工委、中央國家機關工委等部門聯合發布的《行業協會商會綜合監管辦法（試行）》，專業化、協同化、社會化的監督管理機制日漸完善，有效促進了行業協會商會的健康有序發展。

推進深度融合

實現行業協會商會黨建工作與改革發展良性互動

行業協會商會黨建工作與改革發展是相輔相成的。一方面，加強黨建工作能夠為改革發展提供正確方向與根本保證；另一方面，深化改革發展，也能夠為黨建工作提供強大動力與廣闊空間。因此，必須通過進一步完善黨建工作與改革發展同部署、同落實、同考核的聯動機制，不斷促進行業協會商會黨建工作與改革發展深度融合、同頻共振，讓黨建工作真正融入行業協會商會改革和發展的全過程、各方面，實現黨的領導與法人治理有機統一，形成“黨建促會建、會建強黨建”的良性互動新格局。

（作者系中共山東省委黨校公共管理教研部主任、教授）

(責編：王燕華　簽發：王立國)