福建省廈門市集美區聚焦解決基層治理“小馬拉大車”問題，給職責權限“劃界”，在工作負擔上做減法，為大車“減重”，在服務群眾上做加法，給“小馬”賦能。2024年以來，集美區推動6個鎮（街道）建成并實體化運行社會治理中心，實現“一中心多用、多中心合一”，為群眾提供高效優質的服務。

加強黨建引領，擰緊基層治理“動力主軸”

集美區堅持黨建引領，積極探索基層治理方式方法，大力擰緊“區級主管、鎮（街道）主抓、村（社區）主戰、網格感知”的一貫到底“動力主軸”，不斷提升基層治理效能。

繪好“路線圖”。采取集體座談、個別訪談和實地走訪等方式，組織對鎮（街道）、村（社區）進行調研走訪，深入查找問題、準確分析原因、提出破解舉措，形成《集美區基層治理問題及對策的調研報告》，明確整改任務清單22條。同時，出臺《關于破解基層治理“小馬拉大車”突出問題的工作措施》，明確7個方面20條具體措施，落實牽頭部門和責任單位，有效夯實社會治理基礎，為基層放權賦能、強基固本、減負增效。

制定“任務書”。集美區建立黨建引領基層治理工作協調機制，探索建立鎮（街道）層面組織領導、履職相關制度等6方面工作機制，村（社區）層面黨組織政治功能和組織功能發揮的制度建設、指揮調度運行機制等5方面工作機制，持續深化鎮（街道）、村（社區）管理體制機制改革，解決“小馬拉大車”問題。

建強“防火墻”。依托黨建引領基層治理工作協調機制，加強跨部門工作統籌和協同聯動，共同研究解決基層減負等黨建引領基層治理面臨的新情況、新問題。截至目前，累計研究解決基層治理新問題36個。配強集美區基層治理指揮調度中心，歸口受理、審核、調度、下達村（社區）工作事項，充分發揮中心“防火墻”“變壓器”作用。

突出“輕車壯馬”，下足基層治理“繡花功夫”

集美區堅持減負與賦能同向發力，在明責定權、建強隊伍、做優網格等方面下功夫，不斷提升基層治理的精細化、精準化水平。

明責定權為基層“瘦身”。印發《關于全面規范村級組織工作事務、機制牌子和證明事項若干措施的通知》，規范相關工作，并建立區級部門、鎮（街道）、村（社區）“三方職責邊界表”。同時，建立村級組織工作事務區級準入機制，規范為由業務部門申報、區委社會工作部牽頭協調機制論證初審、區常務會或常委會會審、通報四個步驟的審批準入流程，切實在源頭上把好關、守好門。

建強隊伍為基層“強體”。建立健全社區工作者“選、育、管、用、考”全鏈條培養制度，設立“四崗十八級”的崗位職級與薪酬管理制度，建立“崗前培訓+在職培訓+掛職鍛煉”培訓機制，提升社區工作者工作能力。

做優網格為基層“賦能”。將全區科學劃分743個網格，構建“街道黨（工）委——社區黨委——網格（小區）黨支部——樓棟黨小組——黨員中心戶”五級組織體系，成立網格（小區）黨支部248個，推動黨組織的“觸角”延伸基層治理“末梢”。

凝聚共治合力，打通基層治理“神經末梢”

集美區堅持和發展新時代“楓橋經驗”，統籌政府、群團組織、社會組織等力量，推動力量下沉、資源下傾、服務下移，打通黨和政府聯系群眾、服務群眾的通道。

壯大共建“參與方”。構建多方參與社區治理模式，推動7200余名在職黨員到社區報到，動員轄區高校、企業資源參與共建，共有9家院校、141家企業與村（社區）簽訂共建協議書。建立“集美熱心人”隊伍，截至目前，培育組建情暖夕陽、校園守護等志愿服務隊103支，開展多樣化志愿服務活動，服務8000余人次。

擴寬共治“朋友圈”。吸納共建單位、物業服務企業、社區社會組織等參與議事協商。建立黨組織引領的村民議事會、紅白理事會、道德評議會等村民自治組織，探索建設議事協商平臺83個，有效激發民主協商動能，形成民事民議、民事民辦、民事民管的基層協商格局。碧溪花園小區黨支部發揮“和美碧溪”議事平臺作用，在社區黨支部指導下，經過小區黨支部、物業管理委員會、物業服務企業的共同努力，將小區面積約450平方米的閑置物業用房改造成黨群之家，劃分為七個主要功能區，包含圖書室、排練室、兒童活動室、會議室等，打造居民家門口的“幸福圈”。

建立共享“數據庫”。依托智慧集美平臺，匯聚融合應急管理、城市管理等19個部門1726萬條政務數據以及3萬多路視頻監控資源，打破區級數據孤島，實現全區社會治理類數據共建共享。同時，針對日常群眾投訴件、矛盾類事件等信息進行定期分析，查找薄弱環節，及時召集相關單位進行專題會商，提高風險研判精準度，推動風險隱患早發現、早預警、早處置。

（作者單位：福建省廈門市集美區委社會工作部）

(責編：田宇　簽發：王立國)