在我國快速城市化過程中，由于大量人口涌入、住房需求激增和傳統(tǒng)地產開發(fā)模式等原因，部分大城市在邊緣區(qū)域形成了超大型居住社區(qū)等新空間。這些區(qū)域建筑密度大、人口集中，功能單一，往往能夠在短期內滿足大量居住需求，但也因為其“超大”體量帶來了公共服務供需失衡、公建配套短缺、潮汐式通勤困境、管理能力超載等一系列社會治理問題。甚至因為人口流動大、安全隱患突出，易發(fā)多發(fā)各類安全事故和社會治安事件，影響居民群眾的幸福感、獲得感、安全感，降低了城市生活的舒適度。在我國城市發(fā)展從大規(guī)模增量擴張階段轉向存量提質增效為主階段，解決這類社區(qū)治理難題，提高城市精細化管理水平，是城市治理必須面對和解決的重要課題。

從多年實踐來看，一個基本共識是，解決超大規(guī)模社區(qū)治理問題，需要突破傳統(tǒng)社區(qū)治理的框架，進行若干系統(tǒng)性、創(chuàng)新性的頂層設計和統(tǒng)籌，涉及城市規(guī)劃、公建配套、治理架構、條塊關系等諸多方面，是一項長期且艱巨的系統(tǒng)工程。《中共中央關于堅持和完善中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確提出，要完善黨委領導、政府負責、民主協(xié)商、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會治理體系，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。這是探索超大規(guī)模社區(qū)治理新路子的重要指南和遵循。通過諸多案例發(fā)現(xiàn)，通過黨建引領發(fā)揮地方黨組織、政府、社會、群眾等多方的積極性和創(chuàng)造性，加強頂層設計、治理創(chuàng)新和系統(tǒng)集成往往是解決問題的關鍵。

一是加強黨的領導，健全超大規(guī)模社區(qū)治理體系。習近平總書記強調，“提高社區(qū)治理效能，關鍵是加強黨的領導。要推動黨組織向基層延伸，把基層的工作做好，這樣才能‘任憑風浪起，穩(wěn)坐釣魚臺’。”超大規(guī)模社區(qū)治理涉及多個層級和各個方面，難就難在如何實現(xiàn)統(tǒng)籌協(xié)調。因此要強化黨委統(tǒng)籌的高位協(xié)同機制，提高政治勢能。包括建立貫通市、區(qū)、街鎮(zhèn)的三級聯(lián)動機制，組建工作專班，形成定期會商、現(xiàn)場辦公、組織推進、檢查反饋的工作制度。跨越多個街鎮(zhèn)的區(qū)域，還要建立黨委聯(lián)席會議，將條塊部門、社區(qū)等充分組織起來，就重大事務進行溝通協(xié)調。在居委會數(shù)量多的區(qū)域，還可以視情在街鎮(zhèn)與居委會之間設置必要的管理層級，強化資源配置和上傳下達。強化黨建引領基層治理，配齊配強基層工作人員隊伍，提高基層服務管理能力。

二是強化政府責任，補齊超大規(guī)模社區(qū)治理短板。“硬件”建設是提升超大規(guī)模社區(qū)治理能力的重要基礎和條件，要以解決群眾急難愁盼問題為切入點，強化城市規(guī)劃和公建配套，補齊社區(qū)治理短板，提高公共服務質量和水平。加大市政基礎設施投入，優(yōu)化公共交通線路，改善超大規(guī)模社區(qū)周邊交通環(huán)境，提高交通出行便捷度。按照“十五分鐘生活服務圈”或基本生活單元等標準，完善黨群服務中心、各類生活服務設施，建設醫(yī)療衛(wèi)生機構，提高生活便利度。按照實有人口優(yōu)化配置教育資源，實現(xiàn)義務教育供需平衡，通過集團化辦學等方式，穩(wěn)步提升教育質量。

三是推進社會協(xié)同，形成共建共治共享的治理格局。強化區(qū)域化黨建格局，整合街鎮(zhèn)、居委會、物業(yè)服務企業(yè)、駐區(qū)單位、社會組織、企業(yè)代表，建立常態(tài)化的聯(lián)席議事機制，就群眾關心特別是關系公共安全等事務進行溝通協(xié)商，形成廣泛共識，凝聚多方力量，匯聚多種資源，共同維護安定團結的和諧局面。大力推進紅色物業(yè)建設，建立物業(yè)服務企業(yè)黨組織或聯(lián)合黨組織，堅持正確的政治導向，提高物業(yè)服務管理水平。激發(fā)社會組織活力，通過項目招標的方式委托專業(yè)社會組織提供養(yǎng)老、托育、心理疏導等精細化服務。推動商居聯(lián)動，加強資源共享。鼓勵商戶提供便民服務，開放學校等單位文體設施供居民使用，發(fā)動志愿服務。落實黨員報到、黨員下沉等制度，發(fā)揮黨員先鋒模范和專業(yè)服務作用，拓展黨建渠道和資源，打造協(xié)同聯(lián)動、相互幫扶、協(xié)商共治的聯(lián)合體，聚力提升超大規(guī)模社區(qū)服務管理水平。

四是發(fā)動群眾參與，建設人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。超大規(guī)模社區(qū)往往具有人員混雜、流動性大、連接性弱等特點，因此需要通過制度設計和深入工作重建社會聯(lián)結，推進社會團結。一是因地制宜做優(yōu)網格，建立“社區(qū)——網格——樓棟”網絡體系，配齊配強網格長，推選熱心黨員或積極分子擔任樓棟長，發(fā)揮好信息上傳下達、生活矛盾調解等作用。二是加大志愿組織培育，支持居民成立志愿服務隊、文體協(xié)會、業(yè)主協(xié)商小組等，解決社區(qū)文化融合、矛盾糾紛調解等問題。三是強化議事協(xié)商功能，通過線上線下等多種渠道實現(xiàn)“大家事大家商量著辦”，形成人人有責、人人盡責、人人享有的良好局面。

五是強化技術賦能，提高精細化服務管理能力。整合人口、房屋、設施、事件等技術，形成區(qū)域運行態(tài)勢感知“一張圖”和社會綜合治理“一個庫”。推動城市綜合運行管理平臺向基層延伸拓展，深度運用物聯(lián)網、大數(shù)據(jù)、人工智能等數(shù)字技術，提高問題感知、綜合研判、快速處置和反饋評估的閉環(huán)管理能力。強化市民熱線等公共服務平臺功能，提高民眾訴求表達和解決效率。運用生成式人工智能技術，推進公共安全隊伍、物資、預案的數(shù)字化，打造“實時監(jiān)測、精準預測、輔助決策”的智慧系統(tǒng)，實現(xiàn)從人防、機防向“智防”的轉型，提高超大規(guī)模社區(qū)公共安全水平。

（作者系武漢大學政治與公共管理學院教授、副院長，博士生導師）

(責編：田宇　簽發(fā)：王立國)