在浙江省杭州市九堡街道三衛社區，一片曾以蔬菜基地聞名的土地，如今矗立起3647套現代化安置房，受益群眾1.28萬人。從“村”到“城”，從“農民”到“市民”，三衛社區在2平方公里土地上，用十年時間完成了一場基層治理的深刻蝶變。

拆是開端，建是基礎，管是關鍵。作為杭州市撤村建居社區示范點，三衛社區以黨建為核、自治為基、數智為翼，探索出一條回遷安置社區現代化治理的新路徑，為共同富裕背景下的現代社區建設提供了生動實踐。

從“一盤散沙”到“握指成拳”

以前的三衛社區，是一個典型的城郊農村，居民以務農為生，農房低矮、村組分散、治理粗放，公共服務近乎空白。2013年起，三衛社區被納入回遷安置項目，安置房建設不僅承載著百姓的美好期盼，更是象征“村去城來”的重要里程碑。

回遷前夕，居民對“高樓生活”提出不少疑慮，擔心安置房質量、物業管理混亂、鄰里關系疏離等。為此，三衛社區將黨建引領貫穿治理全過程，采用“物管+社管”運行模式，并實行“全民參與”。

“從一開始，我們就堅定了‘自己的家園自己管’的直管理念，發動居民參與社區治理。”三衛社區黨委書記童永忠說，從回遷安置到現代社區建設，每一個環節都有社區居民的參與，居民從“旁觀者”變為“建設者”。

在物業團隊建設上，三衛社區以“對外聯盟+對內賦能”為導向，成立經濟合作社自有物業“三緯物業”。對標商品房服務標準，引入綠城物業“綠聯盟”合作模式，由社區“兩委”成員直管核心業務，培育帶動近200名居民參與物業服務，實現“失地農民家門口就業”與“物業服務專業化升級”雙贏。

隨著三衛社區的回遷安置，周邊商業迅速發展，吸納流動人口8000多人，接近戶籍人口的兩倍，致使原有村組管理壓力劇增。三衛社區在九堡街道統籌規劃下，變“傳統村組”為“現代網格”，改變以往以居民組長為核心的力量架構，將組長、組級支部書記根據居住樓幢劃分到相應網格，編入兼職網格員隊伍；讓居住在網格內的黨員代表、居民骨干、物業工作人員成為網格管理力量。網格從原來的5個劃分為9個，平均每個網格7幢、440戶，并劃分1個專屬網格，負責管理留用地項目和沿街商鋪，有效切割經濟和治理職能，100%實現網格支部平穩運行。

從“粗放管理”到“精細善治”

建得好、管不好，安置房小區還是會成為“高樓上的城中村”。在十年社區建設過程中，從安置房裝修、停車、公攤區域管理到現代社區場景建設、服務內容，三衛社區緊緊圍繞居民群眾的“關鍵小事”，上下一心，下足“繡花功夫”。

“在建設之初，我們就一個一個摳細節、一項一項來規范，最終針對安置房小區管理重難點，明確了‘一條龍’暖心服務、‘三統一’裝修標準、裝修期成品保護、‘人和物’嚴格管控等30余項具體標準，形成《三衛社區居民公約》。”三衛社區工作人員羅衛洪介紹，通過一系列規范標準，社區從居民切身利益出發，全方位引導居民轉變生活習慣、融入新生活新方式，也為后續社區發展奠定了基礎。

面對萬人社區人口密集、訴求多元的復雜局面，社區單一服務供給逐漸無法滿足居民需求。“居民樓里怎么晾衣服、紅白喜事沒有空地辦了、外來車輛亂停亂占……”這是當時很多居民反饋的問題。

為及時反饋民意，進一步提升議事效能，引導居民全程參與社區建設，三衛社區建立“四定四議”機制，即固定時間場地“定時定點議”、固定網格成員+特邀居民+專業人士“定員定崗議”、以民意收集內容為議題“定題定向議”和“收集——流轉——處置——反饋”議事全流程閉環管理“定規定效議”，實現人在“格”中走、事在“格”中辦，共計完成非機動車坡道改造、安防增量、消防標識標線設置、頂樓晾衣架建設、家宴中心建設、小區及周邊設施維修和改造項目等提升改造工程20余項，化解停車糾紛、垃圾分類等問題120余件，居民訴求響應率達100%。

從“身份割裂”到“家園認同”

拆遷僅是起點，如何讓失地農民適應城市生活成為關鍵。“剛剛住進來的時候，居民樓總比不上村里自在，而且一個區域里除了每家每戶自住，多了很多租客，都很陌生。”居民張阿姨回憶到，從“菜農”到“市民”，居民面臨著身份轉變帶來的焦慮，也面臨著與新居民融合的摩擦，社區以精準調研破題，以空間和社群培育再造聚力，推動新老居民從“物理混居”走向“精神共融”。

社區黨委牽頭組建9支網格調研小隊，發動黨員、樓道長、志愿者入戶發放問卷887份。根據調研結果，全面整合架空層、自持商鋪等空間資源，構建“一坊兩園三里”五大主題空間，布局迎客廳、百通崗、議事坊等12類功能性服務場景，引入城市家具、景觀小品打造現代化街區，推動公共服務集成落地。

在“幸福里”共享空間，新老居民共同參與手工藝課堂、鄰里茶話會；在“頤養園”居家養老中心，本地老人與租客結對互助；在“童樂園”托育站，雙職工家庭享受普惠托管服務。此外，社區深挖“豐收湖文化”“鄰里文化”，整合黨員志愿者、群團組織、新就業群體等多方力量，組建“夕陽紅”愛心社、舞蹈隊、便民服務隊等18支睦鄰隊伍，通過積分制引導居民參與志愿服務，形成“小事互幫、大事共商”的睦鄰生態。

在共同富裕框架下，三衛社區推動“產城共融”，開發留用地項目，年增集體收入8000余萬元，居民享租金分紅、就業雙重紅利。“物質富裕與精神富足并進，這才是真正的共富。”三衛社區黨委書記童永忠表示，通過文化浸潤與產業升級，社區凝聚起睦鄰友好、互信共治的新風尚。

三衛社區以實踐印證，安置房社區治理和現代社區建設需破解“雙重城市化”難題——既要“造城”，更要“化人”。如今，三衛社區的部分管理標準已被納入杭州市《城中村改造安置房小區長效管理規范》，其經驗正在更多地區復制推廣。正如居民所言：“以前羨慕商品房小區，現在別人羨慕我們！”這片土地上的變遷，不僅改寫了空間形態，更重塑了人們對美好生活的定義。

（浙江省杭州市上城區委社會工作部供稿）

(責編：田宇　簽發：王立國)