編者按：

近期召開的中央城市工作會(huì)議指出，“我國(guó)城鎮(zhèn)化正從快速增長(zhǎng)期轉(zhuǎn)向穩(wěn)定發(fā)展期，城市發(fā)展正從大規(guī)模增量轉(zhuǎn)向存量提質(zhì)增效為主的階段。”當(dāng)下，一些城市社區(qū)相當(dāng)于一個(gè)小型城市的體量，是名副其實(shí)的“城中之城”。在人口眾多的超大社區(qū)中，各種矛盾糾紛、治理隱患藏匿其中，治理難題層出不窮。這類社區(qū)不僅面臨著更為艱巨的基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)和安全保障等資源不足的挑戰(zhàn)，居民利益多元、社會(huì)矛盾復(fù)雜等問題也更加突出。如何有效應(yīng)對(duì)這些挑戰(zhàn)，實(shí)現(xiàn)社區(qū)的和諧穩(wěn)定與持續(xù)發(fā)展，成為擺在我們面前的重要課題。

回龍觀、天通苑地區(qū)（以下簡(jiǎn)稱“回天地區(qū)”）位于北京城市中軸線北延長(zhǎng)線上，是中心城區(qū)人口與功能疏解的承載區(qū)域，也是連接中關(guān)村科學(xué)城、未來科學(xué)城的樞紐區(qū)域。總面積約63平方公里，常住人口85萬(wàn)人，下轄一鎮(zhèn)六街道、156個(gè)社區(qū)和村，是20世紀(jì)末北京城市化進(jìn)程中形成的超大型居住區(qū)。由于人口密度高、硬件設(shè)施欠賬多、產(chǎn)業(yè)功能不足，導(dǎo)致交通堵、學(xué)校少、看病難、環(huán)境差等“大城市病”問題突出，群眾對(duì)此訴求量大。

2017年，時(shí)任北京市委書記蔡奇同志實(shí)地調(diào)研后，提出全市“一盤棋”布局、跳出“回天”治理“回天”的超大型社區(qū)治理思路。2018年以來，北京市委、市政府統(tǒng)籌決策，首次在地區(qū)層面、接續(xù)實(shí)施兩輪《優(yōu)化提升回龍觀天通苑地區(qū)公共服務(wù)和基礎(chǔ)設(shè)施行動(dòng)計(jì)劃》（首輪2018～2020年，第二輪2021～2025年），北京市昌平區(qū)會(huì)同市級(jí)有關(guān)部門一手抓硬件織補(bǔ)、一手抓軟件治理，探索“回天有我”創(chuàng)新實(shí)踐，積極構(gòu)建有效的超大社區(qū)現(xiàn)代化治理體系。2024年7月，北京市委書記尹力、市長(zhǎng)殷勇到回天地區(qū)調(diào)研，強(qiáng)調(diào)要“沿著這條路繼續(xù)走下去”。經(jīng)過共同努力，曾經(jīng)的“睡城”“堵城”煥發(fā)出新的生機(jī)與活力，回天地區(qū)從原來的“大城市病”突出地區(qū)蝶變?yōu)榫哂惺锥继厣某笊鐓^(qū)治理樣本，為超大社區(qū)治理提供了北京經(jīng)驗(yàn)?。回天地區(qū)專項(xiàng)治理經(jīng)驗(yàn)入選全國(guó)基層治理創(chuàng)新典型案例。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)

強(qiáng)化基層治理“共”治模式

在“回天行動(dòng)”計(jì)劃帶動(dòng)下，2018年8月，回天地區(qū)19個(gè)社區(qū)黨支部發(fā)起倡議，號(hào)召居民“從我做起，共建美好家園”，市、區(qū)兩級(jí)常態(tài)化開展回天志愿服務(wù)活動(dòng)，搭建“回天有我”社會(huì)服務(wù)平臺(tái)，動(dòng)員引導(dǎo)各方力量參與社區(qū)治理，形成共建共治共享的濃厚氛圍。

健全組織體系。構(gòu)建“回天地區(qū)黨建工作聯(lián)席會(huì)——鎮(zhèn)街黨（工）委——社區(qū)（村）黨組織”三級(jí)黨建工作體系，以區(qū)域化黨建平臺(tái)凝聚基層治理各方力量，形成同心、同向、同行治理格局。強(qiáng)化新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨建工作，開展新興領(lǐng)域黨組織書記示范培訓(xùn)，新建黨組織13個(gè)。

強(qiáng)化主動(dòng)治理。推動(dòng)建立“四級(jí)五步N場(chǎng)景”基層議事協(xié)商工作模式，形成“回天有約”議事規(guī)則，加強(qiáng)政策、資金保障，促進(jìn)議事協(xié)商成果轉(zhuǎn)化和應(yīng)用。回天地區(qū)各鎮(zhèn)街涌現(xiàn)了“回家議事”“有話好好說”“龍澤家話”等基層議事協(xié)商品牌，累計(jì)議題協(xié)商721個(gè)，召開議事協(xié)商會(huì)1339場(chǎng)次，解決問題658個(gè)。例如，在首開LONG街、社區(qū)鍋爐房等城市更新改造中，通過議事協(xié)商平臺(tái)廣泛聽取居民意見，低效閑置空間被打造成為高品質(zhì)公共活動(dòng)和服務(wù)空間，受到廣大居民歡迎。“加強(qiáng)黨建引領(lǐng)主動(dòng)治理，市區(qū)部門主動(dòng)報(bào)到服務(wù)，‘回天有我’社會(huì)治理創(chuàng)新品牌更加閃亮，‘回天有約’議事協(xié)商模式在全區(qū)形成生動(dòng)實(shí)踐。”昌平區(qū)黨組成員、副區(qū)長(zhǎng)雷海良說。

強(qiáng)化居民自治。建立社區(qū)“五方共建”機(jī)制，在社區(qū)黨組織引領(lǐng)帶動(dòng)下，將居委會(huì)、業(yè)委會(huì)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、社會(huì)單位等主體納入社區(qū)治理體系，凝聚起“有事商量著辦”“大家的事大家一起干”的共識(shí)。聚焦黨建引領(lǐng)接訴即辦、物業(yè)服務(wù)、垃圾分類等重點(diǎn)工作，鼓勵(lì)各社區(qū)探索創(chuàng)新，形成“伊然團(tuán)隊(duì)工作法”、金域國(guó)際“五域”工作法等一批社區(qū)治理品牌。

強(qiáng)化黨建帶群建。以組織、社會(huì)工作部門牽頭，帶動(dòng)工青婦等群團(tuán)組織統(tǒng)籌政策、資源、陣地、項(xiàng)目，為基層集中力量辦事提供有力支持。

加強(qiáng)統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)

以“硬”建設(shè)為“軟”治理提供有力支撐

超大社區(qū)治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，北京市、昌平區(qū)兩級(jí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，建立市級(jí)層面聯(lián)席會(huì)，設(shè)立市、區(qū)兩級(jí)工作專班。

改善交通和市政基礎(chǔ)設(shè)施。以回應(yīng)群眾訴求最突出的交通擁堵和公共服務(wù)設(shè)施短板為著力點(diǎn)，兩輪“回天行動(dòng)”計(jì)劃共安排246個(gè)項(xiàng)目，已完工投入使用172項(xiàng)，累計(jì)完成投資322億元，打通了林萃路等一批交通堵點(diǎn)，建成全市首條通勤自行車專用路。

優(yōu)化教育資源配置。為加快實(shí)現(xiàn)轄區(qū)學(xué)生“有學(xué)上、上名校”，回天地區(qū)不斷加大教育資源供給。引進(jìn)清華附小、人大附中等17所名校并開展集團(tuán)化辦學(xué)。同時(shí)，穩(wěn)步提升教育質(zhì)量，持續(xù)開展“手拉手”結(jié)對(duì)共建，深化學(xué)區(qū)制改革和集團(tuán)化辦學(xué)。

提升文化醫(yī)療服務(wù)能力。回龍觀體育文化中心、天通苑文化藝術(shù)中心以及清華長(zhǎng)庚醫(yī)院、積水潭醫(yī)院分院區(qū)等一批優(yōu)質(zhì)服務(wù)設(shè)施的投入使用，為回天地區(qū)生活環(huán)境帶來明顯變化，獲得超九成受訪居民點(diǎn)贊。

凝聚多方力量

為社區(qū)治理注入“新”活力

引導(dǎo)鼓勵(lì)社會(huì)組織參與治理和服務(wù)。以創(chuàng)建北京市社會(huì)組織創(chuàng)新發(fā)展示范區(qū)為抓手，組建回天地區(qū)社會(huì)組織綜合黨委和一鎮(zhèn)六街社區(qū)社會(huì)組織聯(lián)合會(huì)，統(tǒng)籌健全社會(huì)組織黨組織體系、政策配套體系和培育孵化體系，累計(jì)孵化培育引進(jìn)社會(huì)組織2682家（含社區(qū)社會(huì)組織2187家），數(shù)量是示范區(qū)創(chuàng)建前的6.5倍。搭建回天地區(qū)政府購(gòu)買社會(huì)組織服務(wù)管理平臺(tái)，設(shè)立專項(xiàng)資金、出臺(tái)支持辦法（不小于社區(qū)公益金、黨組織服務(wù)群眾經(jīng)費(fèi)的25%），推動(dòng)社會(huì)組織發(fā)揮專業(yè)化和補(bǔ)充性作用，累計(jì)實(shí)施900多個(gè)服務(wù)項(xiàng)目，服務(wù)群眾70余萬(wàn)人次，涌現(xiàn)了“回天春晚”“回超聯(lián)賽”“回天好人”等群眾性品牌。

加強(qiáng)新就業(yè)群體黨建工作和服務(wù)管理。制定實(shí)施新就業(yè)群體專項(xiàng)行動(dòng)計(jì)劃，打造新就業(yè)群體友好社區(qū)，建成44個(gè)友好場(chǎng)景和152家暖心驛站，全力建設(shè)“友好之城”。豐富小哥“金點(diǎn)子”獻(xiàn)策、融入式議事協(xié)商等特色做法，形成“先鋒騎隊(duì)”“馬甲黨徽”等一批特色品牌，鼓勵(lì)網(wǎng)約配送員、快遞員“安全隱患直報(bào)”“隨手拍”等做法。常態(tài)化落實(shí)新就業(yè)群體報(bào)到機(jī)制，建成21支以小哥黨員為骨干的志愿服務(wù)隊(duì)，推廣“友好六條”建設(shè)指引。深化社區(qū)服務(wù)空間開放式示范點(diǎn)建設(shè)，創(chuàng)新打造一體化的社會(huì)心理服務(wù)中心(站)、社會(huì)工作服務(wù)中心(站)、“昌平青年人才會(huì)客廳”品牌，依托回天地區(qū)社區(qū)青年匯組織開展670場(chǎng)主題活動(dòng)。建立回天志愿服務(wù)活動(dòng)“1+N”工作模式，依托“志愿北京”等渠道發(fā)布服務(wù)項(xiàng)目。

建立健全報(bào)到服務(wù)機(jī)制。37家市屬部門和84家區(qū)級(jí)部門定點(diǎn)聯(lián)系各村、社區(qū)，累計(jì)開展“有需必到”“主動(dòng)報(bào)到”服務(wù)超7000次、參與人員2.5萬(wàn)余人次，為社區(qū)治理提供了有力支持和幫助。例如，昌平區(qū)法院探索開展“夜間法庭”“雙訴雙融”，得到居民點(diǎn)贊。2025年是新一輪“回天行動(dòng)”計(jì)劃的收官之年，回天地區(qū)將建設(shè)涵蓋教育、交通、衛(wèi)生養(yǎng)老、文體綠化、市政基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)管理、城市更新7個(gè)領(lǐng)域，共74個(gè)項(xiàng)目。在提升區(qū)域服務(wù)功能組織方面，統(tǒng)籌優(yōu)化“一軸一帶兩廊”區(qū)域發(fā)展格局。加快建設(shè)未來科學(xué)城綠道、中軸線北延長(zhǎng)線綠道，投用奧北森林公園三期，建成全齡友好萬(wàn)畝森林公園，以生態(tài)發(fā)展軸撬動(dòng)區(qū)域高品質(zhì)生活。在公共服務(wù)方面，2025年回天地區(qū)將豐富高品質(zhì)公共文化服務(wù)供給，推動(dòng)區(qū)域醫(yī)療資源整合優(yōu)化和區(qū)域公共體育均衡共享，擴(kuò)大優(yōu)質(zhì)養(yǎng)老助殘托育多元供給。

昌平區(qū)將以推動(dòng)區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展為統(tǒng)領(lǐng)，以“回天行動(dòng)”計(jì)劃第二輪收官、第三輪謀劃為契機(jī)，推動(dòng)回天地區(qū)從“治大城市病”向“謀高質(zhì)量發(fā)展”轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持以人民為中心，深化“回天有我”創(chuàng)新實(shí)踐，統(tǒng)籌抓好新興領(lǐng)域黨的建設(shè)、黨建引領(lǐng)基層治理和凝聚服務(wù)群眾等工作，不斷完善大型社區(qū)治理體系，打造超大社區(qū)現(xiàn)代化治理典型樣板，全力推動(dòng)與首都城市發(fā)展相匹配的宜居之城、活力之城、幸福之城建設(shè)取得更大成效。

北京市回天地區(qū)的蝶變印證了“人民城市為人民”的治理理念。通過系統(tǒng)性補(bǔ)短板、創(chuàng)新性建機(jī)制、持續(xù)性優(yōu)生態(tài)，不僅破解了“大城市病”困局，更探索出一條“政府有為、市場(chǎng)有效、社會(huì)有序、居民有感”的基層治理新路。

（作者單位：北京市昌平區(qū)委社會(huì)工作部）

(責(zé)編：田宇　簽發(fā)：王立國(guó))