黨的二十屆三中全會指出，加強黨建引領(lǐng)基層治理。治國安邦重在基層，黨的執(zhí)政之基、力量之源系于基層。堅持黨建引領(lǐng)基層治理，是鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的戰(zhàn)略之舉、促進改革發(fā)展穩(wěn)定的固本之計、實現(xiàn)基層治理現(xiàn)代化的現(xiàn)實之需。在鄉(xiāng)村振興全面推進的歷史方位下，加強黨建引領(lǐng)、提升農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化水平，既是堅持和完善中國特色社會主義制度的根本要求，也是踐行以人民為中心發(fā)展思想的重要實踐，更是破解“三農(nóng)”問題、實現(xiàn)共同富裕的關(guān)鍵路徑。加強黨建引領(lǐng)提升農(nóng)村基層治理現(xiàn)代化水平，本質(zhì)上是將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢、制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能的系統(tǒng)工程。這一系統(tǒng)工程蘊含著以凝聚價值共識、構(gòu)建基層治理格局、技術(shù)賦能的三重理論邏輯。

凝聚價值共識

加強黨建引領(lǐng)，提升農(nóng)村基層治理效能，就是要凝聚向上向善的價值共識，形成心往一處想、勁往一處使的良好社會氛圍。當前，基層黨組織通過構(gòu)建“理論武裝+實踐轉(zhuǎn)化”的雙向傳導機制，將習近平新時代中國特色社會主義思想轉(zhuǎn)化為治理效能。浙江省實施的“千萬工程”正是這一理念的生動實踐：通過建立“第一議題”制度，將習近平總書記關(guān)于“三農(nóng)”工作重要論述納入4.3萬個農(nóng)村黨支部的常態(tài)化學習，形成“晨訪夜談”“駐村夜學”等特色機制，實現(xiàn)了從“機械執(zhí)行”到“價值認同”的治理理念升級，使黨的創(chuàng)新理論在解決土地流轉(zhuǎn)、環(huán)境整治等實際問題中發(fā)揮指導作用。

黨管農(nóng)村工作，就是要帶領(lǐng)廣大農(nóng)民實現(xiàn)對美好生活的向往。習近平總書記指出，“黨管農(nóng)村工作是我們的傳統(tǒng)，這個傳統(tǒng)不能丟”。一方面，應將傳統(tǒng)黨建機制升級為數(shù)字化效能評估系統(tǒng)，將黨的主張轉(zhuǎn)化為治理效能。另一方面，通過治理實踐將抽象價值具象化為可感知的治理成果。浙江的實踐創(chuàng)新表明，當黨組織通過“駐村夜學”將生態(tài)治理理念轉(zhuǎn)化為村民可理解的“門前三包”制度時，既實現(xiàn)了價值理念的轉(zhuǎn)換，又創(chuàng)造了制度執(zhí)行的現(xiàn)實支點。這種在行動中凝聚的價值共識，破解基層治理中“制度懸浮”困境，提升政治引領(lǐng)力。

構(gòu)建基層治理格局

“黨的力量來自組織，組織能使力量倍增”，習近平總書記這一重要論述揭示了組織體系建設的核心要義。針對農(nóng)村社會結(jié)構(gòu)原子化、治理資源碎片化等問題，基層黨組織通過“縱向到底、橫向到邊”的組織重構(gòu)，形成覆蓋嚴密的治理網(wǎng)絡，構(gòu)建人人有責、人人盡責、人人享有的社會治理共同體。

提升農(nóng)村基層治理效能，關(guān)鍵就是發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的政治功能和組織功能，將千百萬農(nóng)戶組織起來，在農(nóng)村形成“需求發(fā)現(xiàn)在門口、矛盾化解在村口、服務投送到門口”的工作閉環(huán)，堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，提升群眾滿意度。一方面，通過組織鏈接，重塑基層“弱關(guān)系”。黨員與群眾的常態(tài)化聯(lián)系機制，既保持組織活力，又避免關(guān)系過載。通過組織優(yōu)化，利用數(shù)字化平臺實現(xiàn)需求與資源的精準匹配，形成“弱關(guān)系強鏈接”的新型治理網(wǎng)絡。建立鄉(xiāng)賢理事會，鼓勵引導多方參與。另一方面，發(fā)揮黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，主體活力激發(fā)，決策流程優(yōu)化，資源配置升級形成乘積效應。通過黨建引領(lǐng)實現(xiàn)治理要素的結(jié)構(gòu)性重組，在主體協(xié)同、過程控制、資源轉(zhuǎn)化中釋放系統(tǒng)性潛能。

科技賦能基層治理

隨著數(shù)字技術(shù)等快速發(fā)展，技術(shù)賦能基層治理正推動基層黨組織執(zhí)行力的范式重構(gòu)，其核心在于制度韌性增強與技術(shù)治理轉(zhuǎn)型的協(xié)同互構(gòu)。這種雙重邏輯突破了傳統(tǒng)治理的路徑依賴，通過“制度保障―數(shù)字賦能”的復合機制，將政策執(zhí)行的“最后一公里”轉(zhuǎn)化為治理創(chuàng)新的“最先一公里”。這種探索將“讓數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”的治理愿景變?yōu)楝F(xiàn)實，在制度韌性的持續(xù)強化與技術(shù)治理的深度轉(zhuǎn)型中，特別是通過人工智能為基層治理賦能，為破解農(nóng)村基層治理難題提供不竭動力。

新時代新征程，加強黨建引領(lǐng)基層治理，就是要應用新技術(shù)增強基層黨組織的執(zhí)行力。一方面，技術(shù)賦能的制度性嵌入重塑了基層黨組織的作用機制。數(shù)據(jù)技術(shù)通過構(gòu)建制度運行的數(shù)字化鏡像，實現(xiàn)了政策執(zhí)行的流程可視與效能可控。另一方面，治理范式的數(shù)字化轉(zhuǎn)型催生新型政策執(zhí)行模式。智能閉環(huán)系統(tǒng)通過歸集治理數(shù)據(jù)、解析執(zhí)行阻滯、優(yōu)化資源配置的演進，增強基層黨組織的凝聚力、執(zhí)行力、戰(zhàn)斗力。數(shù)字平臺構(gòu)建的制度化信息通道，將離散的治理需求轉(zhuǎn)化為結(jié)構(gòu)化的政策議題，形成具有技術(shù)中介特征的政社互動新模式。特別是在地域分散的廣大農(nóng)村地區(qū)，基層黨組織通過算法優(yōu)化保障政策執(zhí)行的規(guī)范性，借助數(shù)據(jù)反饋提升治理溫度。

（作者單位：北京市社會科學院）

(責編：田宇　簽發(fā)：王立國)