基層治，天下安?；鶎邮菄?guó)家治理的“神經(jīng)末梢”，是服務(wù)群眾的“最后一公里”。江西省深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述和系列重要指示批示精神，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，實(shí)施治理強(qiáng)基戰(zhàn)略，深入開展基層黨建“書記領(lǐng)航”行動(dòng)，著力破解“小馬拉大車”問題，在規(guī)范權(quán)責(zé)、精簡(jiǎn)掛牌、壯大隊(duì)伍、數(shù)字賦能等方面打出“組合拳”，推動(dòng)基層治理從“負(fù)重前行”向“輕裝快跑”轉(zhuǎn)變，為基層治理創(chuàng)新提供了生動(dòng)的實(shí)踐樣本。

破“權(quán)責(zé)不清”之困：

明晰職責(zé)才能輕裝上陣

江西將規(guī)范基層權(quán)責(zé)作為減負(fù)的“牛鼻子”，構(gòu)建起清單化、制度化、長(zhǎng)效化的權(quán)責(zé)管理體系。這種“橫向到邊、縱向到底”的清單體系，如同給基層治理裝上了“導(dǎo)航系統(tǒng)”，讓基層干部清楚“該做什么”“不該做什么”。江西嚴(yán)格落實(shí)村（社區(qū)）事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，明確未經(jīng)省委、省政府批準(zhǔn)，不得隨意向村（社區(qū)）攤派事項(xiàng)。新余市在此基礎(chǔ)上創(chuàng)新“清單外事項(xiàng)準(zhǔn)入審核機(jī)制”，從源頭上堵住了“層層加碼”的口子。厘清了權(quán)責(zé)邊界、理順了職責(zé)關(guān)系，才能讓基層干部輕裝上陣，有更多的精力專注主責(zé)主業(yè)。

治“掛牌泛濫”之弊：

減掉牌子才能亮出本色

為徹底扭轉(zhuǎn)村級(jí)陣地“牌子滿墻掛”的局面，江西全面推行簡(jiǎn)潔規(guī)范的“4+2+1”掛牌模式，即4塊外部掛牌（黨組織、村〈居〉委會(huì)、村〈居〉務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、集體經(jīng)濟(jì)組織）、2塊外部標(biāo)識(shí)（黨群服務(wù)中心、新時(shí)代文明實(shí)踐站）、1個(gè)內(nèi)部功能室導(dǎo)引牌，導(dǎo)引牌用圖片展示村（社區(qū)）綜合服務(wù)設(shè)施的內(nèi)部結(jié)構(gòu)、功能室布局?！扒鍓p牌”不僅讓辦公場(chǎng)所清爽整潔，更讓基層干部從“掛牌迎檢”中解放出來。減牌子不是減服務(wù)，而是讓服務(wù)更便民惠民。宜春市袁州區(qū)以數(shù)字化思維破解難題，開發(fā)“碼上辦”平臺(tái)，將標(biāo)識(shí)牌、制度牌、功能牌等全部納入線上管理，群眾掃碼即可查詢辦事指南，既節(jié)約了每年超萬元的標(biāo)牌制作經(jīng)費(fèi)，又提升了服務(wù)效率；新余市渝水區(qū)城北街道龍泉灣社區(qū)優(yōu)化功能布局，將騰出的辦公空間改造成閱覽室、書畫室、舞蹈室，實(shí)現(xiàn)“辦公場(chǎng)所最小化、服務(wù)空間最大化”。這些變化背后，是基層治理理念的根本轉(zhuǎn)變——從“向上負(fù)責(zé)”到“向下服務(wù)”，從“重形式”到“重實(shí)效”。

強(qiáng)“隊(duì)伍薄弱”之基：

夯實(shí)底盤才能行穩(wěn)致遠(yuǎn)

基層治理好不好，關(guān)鍵在人。針對(duì)基層隊(duì)伍人少事多、能力不足、待遇不高等痛點(diǎn)，江西打出“選育管用”組合拳，打造一支“留得住、用得上、干得好”的基層治理隊(duì)伍。在“選”上求突破，江西按照“每萬城鎮(zhèn)常住人口擁有18名社區(qū)工作者”的標(biāo)準(zhǔn)，全省新增近萬名社區(qū)工作者，總數(shù)達(dá)5.28萬人。九江市通過“書記領(lǐng)航”行動(dòng)，推動(dòng)5.03萬名在職黨員到社區(qū)報(bào)到，組建1.6萬名“紅色蒲公英”志愿服務(wù)隊(duì)，有效緩解了基層力量不足的問題。在“育”上見真章，建立“省級(jí)示范培訓(xùn)―市級(jí)重點(diǎn)培訓(xùn)―縣級(jí)骨干培訓(xùn)―鄉(xiāng)鎮(zhèn)全員培訓(xùn)”的分級(jí)培訓(xùn)體系，每年開展社區(qū)工作者示范培訓(xùn)，推行“導(dǎo)師幫帶制”提升實(shí)戰(zhàn)能力。景德鎮(zhèn)市建立實(shí)習(xí)社工“周轉(zhuǎn)池”，與高校合作選拔優(yōu)秀大學(xué)生充實(shí)基層，同時(shí)開設(shè)“支書課堂”促進(jìn)經(jīng)驗(yàn)交流，讓基層干部在干中學(xué)、學(xué)中干。在“管”上嚴(yán)要求，全省清理違規(guī)借調(diào)社區(qū)工作者766人，出臺(tái)“三崗十八級(jí)”薪酬保障體系，建立動(dòng)態(tài)增長(zhǎng)機(jī)制，確保社區(qū)工作者待遇與崗位職責(zé)相匹配。在“用”上敢創(chuàng)新，暢通基層干部上升渠道，2024年全省推薦3549名社區(qū)工作者為“兩代表一委員”，3名城鄉(xiāng)社區(qū)工作者獲得全國(guó)勞動(dòng)模范榮譽(yù)，讓基層崗位成為有奔頭、有盼頭的職業(yè)。這種“能者上、優(yōu)者獎(jiǎng)”的激勵(lì)機(jī)制，極大激發(fā)了基層干部的干事熱情。

探“數(shù)字賦能”之路：

科技支撐才能提質(zhì)增效

數(shù)字化是破解基層治理難題的“金鑰匙”。江西將數(shù)字化思維融入基層治理，打造智慧化、精準(zhǔn)化、協(xié)同化治理平臺(tái)，讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”。在訴求解決上，推廣黨建引領(lǐng)接訴即辦經(jīng)驗(yàn)，全省建立“吹哨報(bào)道”協(xié)調(diào)響應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制，形成“未訴先辦―接訴即辦―吹哨報(bào)到―評(píng)價(jià)反饋”的工作閉環(huán)，推動(dòng)群眾訴求分級(jí)解決、高效辦理。新余市開發(fā)“物鄰?fù)?贛政通”流轉(zhuǎn)平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“一條熱線接訴求”；景德鎮(zhèn)市打造“景快辦”平臺(tái)，整合各類群眾訴求反映平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)“群眾訴求一個(gè)口子進(jìn)、數(shù)據(jù)多個(gè)平臺(tái)共享”。在網(wǎng)格管理上，推行“多格合一”改革，整合條線部門網(wǎng)格，避免重復(fù)建設(shè)。全省建立網(wǎng)格事項(xiàng)清單和準(zhǔn)入退出機(jī)制，100個(gè)縣（市、區(qū)）實(shí)現(xiàn)網(wǎng)格運(yùn)行“有章可循”。萍鄉(xiāng)市創(chuàng)新“警網(wǎng)融合”模式，推動(dòng)民輔警、網(wǎng)格員信息共享，聯(lián)動(dòng)解決基層問題，實(shí)現(xiàn)“小事不出格、矛盾不上交”。在服務(wù)創(chuàng)新上，各地紛紛推出“碼上服務(wù)”“網(wǎng)上村居”“隨手拍”“一表通”“智管家”等應(yīng)用場(chǎng)景，以數(shù)字化手段推動(dòng)基層治理提質(zhì)增效。

聚“多方共治”之力：

人人盡責(zé)才能共治共享

江西堅(jiān)持黨建引領(lǐng)多方共治，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的治理格局。在組織協(xié)同上，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，推動(dòng)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位與社區(qū)黨組織結(jié)對(duì)共建。九江市1327個(gè)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位黨組織與社區(qū)結(jié)對(duì)，幫助解決物業(yè)糾紛、老舊小區(qū)改造等難題；景德鎮(zhèn)市建立“三方聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，整合社區(qū)、物業(yè)、業(yè)委會(huì)力量化解物業(yè)糾紛。在社會(huì)參與上，培育發(fā)展社會(huì)組織、志愿服務(wù)隊(duì)伍等力量。景德鎮(zhèn)引入社會(huì)組織參與社區(qū)治理，將黨群服務(wù)陣地營(yíng)業(yè)時(shí)間延長(zhǎng)至晚上10點(diǎn)，打造“不打烊”的服務(wù)平臺(tái)；萍鄉(xiāng)市搭建“一老一小”幸福院、“貼心驛站”，為特殊群體提供就近服務(wù)。在群眾自治上，創(chuàng)新議事協(xié)商平臺(tái)，讓群眾成為治理的主角。吉安市“福管家議事會(huì)”、永新縣“民聲半月談”、廬山市“圍廬夜話”等做法，讓群眾在“拉家?！敝薪鉀Q問題。這種“民事民議、民事民辦、民事民管”的模式，激活了基層治理的“神經(jīng)末梢”。

啟示：

基層減負(fù)的“江西密碼”

江西基層減負(fù)的改革探索，切合了基層治理規(guī)律。一是必須堅(jiān)持黨建引領(lǐng)這個(gè)“根本點(diǎn)”。江西將基層減負(fù)納入黨建引領(lǐng)基層治理改革，通過黨委統(tǒng)籌、書記掛帥、部門協(xié)同，確保改革方向不偏、力度不減，充分彰顯了黨建引領(lǐng)的政治優(yōu)勢(shì)。二是必須抓住厘清權(quán)責(zé)這個(gè)“牛鼻子”。權(quán)責(zé)不清是基層負(fù)擔(dān)的根源，江西通過清單管理、準(zhǔn)入制度、動(dòng)態(tài)調(diào)整，構(gòu)建起權(quán)責(zé)清晰、運(yùn)行順暢的治理體系，讓基層輕裝上陣。三是必須扭住隊(duì)伍建設(shè)這個(gè)“關(guān)鍵點(diǎn)”。基層干部是治理的主力軍，江西通過擴(kuò)規(guī)模、提待遇、強(qiáng)能力、暢通道，讓基層成為“吸引人、留住人、成就人”的地方。四是必須用好數(shù)字技術(shù)這個(gè)“新引擎”。數(shù)字化不僅是工具創(chuàng)新，更是治理理念和模式的變革。江西用好智慧治理平臺(tái)，建立協(xié)調(diào)響應(yīng)評(píng)價(jià)機(jī)制，推動(dòng)治理流程再造和模式創(chuàng)新，為基層治理注入了新動(dòng)能。五是必須堅(jiān)守人民滿意這個(gè)“落腳點(diǎn)”。基層減負(fù)的成效，最終要體現(xiàn)在群眾獲得感上。江西通過減牌子、優(yōu)服務(wù)、強(qiáng)治理，讓群眾辦事更便捷、訴求解決更高效、生活更有品質(zhì)，真正做到了“減負(fù)不減責(zé)，瘦身更健身”。

（作者系江西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院教授）

(責(zé)編：田宇　簽發(fā)：王立國(guó))