中央社會工作會議提出，要把加強新興領域黨的建設作為重中之重，加強統籌協調，堅持分類指導，突出抓好新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作，推進黨的組織覆蓋和工作覆蓋，促進新興領域健康發展。近期，習近平總書記在河南考察時再次強調，“要全面落實黨的領導，健全社會治理體制機制，加強新經濟組織、新社會組織、新就業群體黨建工作”。

加強新興領域黨的建設，是鞏固黨執政的階級基礎、群眾基礎、社會基礎的需要，也是完善社會治理體系、防范化解社會領域風險的需要。近年來，隨著社會主義市場經濟發展和政府職能轉變，我國新經濟組織、新社會組織大量涌現，以平臺經濟為代表的新業態蓬勃興起，聚集了大量新就業群體，他們日益成為城市運轉不可或缺的一環，也給做好基層黨建工作提出了新課題?！霸趺唇?、力量弱、如何起作用”，成為新興領域黨建特別是新就業群體黨建需要破解的難題。

推進“兩個覆蓋”有形有效

破解“怎么建”問題

不斷擴大黨的組織覆蓋和工作覆蓋，是嚴密黨的組織體系的重要任務。習近平總書記強調，“越是情況復雜、基礎薄弱的地方，越要健全黨的組織、做好黨的工作，確保全覆蓋，固本強基，防止‘木桶效應’”。

新興領域作為經濟社會發展的新引擎和就業承載的重要陣地，其黨建工作起步晚，黨建基礎相對薄弱。一些初創企業、小微企業經營規模小，人員流動性強，導致黨組織建立難、鞏固難、發揮作用難；一些社會組織黨員人數較少，專業化的黨務工作力量不足，黨建工作“無人抓、不會抓”現象突出；一些體量較大的平臺企業，業務種類多、范圍廣，影響力越來越大，迫切需要加強政治引領。面對這些挑戰，浙江省寧波市打破傳統黨組織設置固化思維，通過單獨組建、區域聯建、行業統建等方式，推動黨組織應建盡建。

浙江省寧波市的實踐探索給我們帶來了啟示：建強新興領域黨的組織體系，不能“新瓶裝舊酒”，應積極探索更加務實管用、靈活便捷的基層黨組織設置方式。一是提高分類施策的精準度，針對不同規模、不同業態、不同發展階段、不同人員結構的新興領域組織，量身定制黨組織建設方案。二是提高條塊結合的協同性，構建地方黨委與行業主管部門、行業協會黨委緊密協同的工作機制，形成“條塊聯動、職責清晰、優勢互補”的黨建工作責任體系，避免出現覆蓋盲區和責任真空。三是提升上下聯動的貫通力，通過信息互通、經驗互鑒、資源互助，形成上級有力指導、基層活力迸發的良性循環。

促進黨建與業務深度融合

破解“力量弱”問題

黨建工作力量薄弱，黨建與業務“兩張皮”現象突出，是新興領域黨建工作的一大痛點。習近平總書記指出：“要處理好黨建和業務的關系，堅持黨建工作和業務工作一起謀劃、一起部署、一起落實、一起檢查。”這為我們破解難題提供了根本遵循。

針對現階段新興領域存在的黨務工作者專業性不足、兼職化普遍、流動性大，以及黨支部工作制度執行不規范、活動吸引力不強等現實挑戰，必須牢固樹立“抓黨建就是促發展、抓發展必須抓黨建”的理念，推動黨建工作全面融入新興領域組織發展、行政架構、人才培養、生產經營、文化建設、形象塑造等各個方面，使黨組織真正成為引領方向、凝聚人心、推動發展的堅強堡壘。

實現黨建工作與業務工作同頻共振，需要多維度發力。一是選優配強帶頭人，注重從業務骨干、管理層、技術能手中選拔培養懂黨建熟業務的黨組織書記，探索設立專職黨務工作者崗位或明確黨建工作專員。二是強化專業賦能，建立分層分類培訓體系，根據新興領域特點，加強黨的創新理論、黨建實務、群眾工作、組織發展、行業政策等教育培訓、實踐鍛煉，提升黨務工作者“圍繞中心抓黨建，抓好黨建促業務”的能力。三是深化“雙培養”工程，聚焦關鍵崗位、核心技術團隊，“把黨員培養成骨干、把骨干培養成黨員”。

深化共融發展

破解“如何起作用”問題

新就業群體職業構成復雜、行業類型廣泛，他們是社會主義勞動者的重要組成部分，也是經濟社會發展不可或缺的重要力量。不容忽視的是，這一群體也有不少急難愁盼問題，在權益保障和服務關愛方面還存在短板和不足。因此，如何有效引導這一龐大而活躍的群體，將其巨大潛能轉化為推動高質量發展的正向動能，是新時代黨建引領基層治理的重大課題。

破解新興領域黨員“如何起作用”的關鍵，在于充分發揮黨組織的政治引領和組織引領作用，精準施策，搭建舞臺，推動黨員成為“領頭雁”，帶動整個群體在行業創新升級中勇挑重擔、多出實績；在履行社會責任、參與基層治理、維護社會和諧穩定中積極作為、貢獻力量，實現個體價值與社會價值的統一。

讓新興領域黨員有意愿、有平臺、有能力發揮先鋒模范作用，具體可從以下層面著手：一是構建“線上+線下”服務陣地，在為黨員提供線上學習交流、訴求反映、服務獲取渠道的同時，依托區域黨群服務中心、樓宇商圈服務站、戶外勞動者驛站等，打造集學習教育、政策咨詢、權益維護、生活服務于一體的“溫暖之家”。二是搭建示范引領平臺，在技術研發、經營管理、服務提升等關鍵環節，設立黨員責任區、先鋒崗、攻關組，鼓勵黨員立足崗位創新創效。三是引導黨員牽頭成立志愿服務隊、矛盾調解小組等，積極參與基層治理、公益慈善、鄰里互助等活動，并發揮快遞員、網約配送員、網約車司機等“移動哨兵”作用，鼓勵他們及時發現并上報基層矛盾隱患、安全隱患、社情民意，筑牢社會平安穩定的第一道防線。

探索新興領域黨建的有效路徑，是新時代鞏固黨的執政根基、提升社會治理效能的必然要求。破解“怎么建、力量弱、如何起作用”這三大核心癥結，關鍵在于堅持問題導向、創新引領和系統思維。通過精準施策擴大“兩個覆蓋”的廣度與深度，推動黨建與業務的互促共進、共融發展，方能將黨的政治優勢、組織優勢源源不斷地轉化為新興領域的發展優勢、治理優勢。

（作者單位均為中共寧波市委政策研究室）

(責編：王燕華　簽發：王立國)