隨著網(wǎng)絡(luò)化、信息化、數(shù)字化的快速發(fā)展，政務(wù)新媒體和應(yīng)用程序等得到廣泛應(yīng)用。“指尖上的形式主義”也悄然滋生，數(shù)字“賦能”變成數(shù)字“負(fù)能”，“指尖便利”淪為“指尖負(fù)擔(dān)”。“指尖上的形式主義”看似是新形式，實(shí)則是老問(wèn)題，是形式主義問(wèn)題在數(shù)字化背景下的變異翻新，是典型的不作為、亂作為，也是懶政、怠政的表現(xiàn)。“指尖上的形式主義”正以更隱蔽的方式加重基層負(fù)擔(dān)，摒除“指尖”之苦，才能為基層干部松綁減負(fù)，激發(fā)其干事創(chuàng)業(yè)的熱情和活力。

“指尖”之困

當(dāng)前基層數(shù)字治理中出現(xiàn)的“指尖負(fù)擔(dān)”呈現(xiàn)出復(fù)雜的異化特征。從工具屬性看，部分政務(wù)應(yīng)用程序正經(jīng)歷功能異化，從便民利器退化為數(shù)字臺(tái)賬。這種重復(fù)勞動(dòng)不僅消耗基層工作人員大量的時(shí)間和精力，更造成行政資源的嚴(yán)重浪費(fèi)。從考核機(jī)制看，“痕跡管理”異化為“數(shù)字表演”。甚至有個(gè)別地方存在“拍照等于干活”的畸形考核邏輯，要求基層工作人員“走訪一次困難群眾需在多個(gè)應(yīng)用平臺(tái)重復(fù)上傳照片”，甚至出現(xiàn)“忘記拍照等于任務(wù)未完成”的怪象。這種“以痕論績(jī)”的考核導(dǎo)向，使基層工作人員將大量的工作時(shí)間耗費(fèi)在留痕上，而非實(shí)際服務(wù)群眾。政務(wù)應(yīng)用程序的“野蠻生長(zhǎng)”與“僵尸化生存”這一雙重悖論，生動(dòng)折射出當(dāng)前數(shù)字治理的深層矛盾。業(yè)績(jī)都是干出來(lái)的，不是指尖“點(diǎn)”出來(lái)的，真干才能真出業(yè)績(jī)、出真業(yè)績(jī)。基層工作人員要多做讓老百姓看得見(jiàn)、摸得著、得實(shí)惠的實(shí)事，讓群眾切實(shí)感受到糾治“指尖上的形式主義”帶來(lái)的變化、得到的實(shí)惠。

數(shù)字治理不是給形式主義披上電子外衣，而是提升基層治理效能。造成當(dāng)前異化現(xiàn)象的原因復(fù)雜多樣：其一是部門(mén)主義導(dǎo)致“數(shù)據(jù)壁壘”叢生，與治理整體性需求形成對(duì)立。即缺乏統(tǒng)一的政務(wù)應(yīng)用程序準(zhǔn)入評(píng)審機(jī)制、數(shù)據(jù)共享強(qiáng)制性規(guī)范和實(shí)效考核標(biāo)準(zhǔn)，加之退出機(jī)制缺位，使得不少應(yīng)用長(zhǎng)期空轉(zhuǎn)。這種制度缺位導(dǎo)致“指尖負(fù)擔(dān)”陷入“清理—反彈”的惡性循環(huán)。其二是政績(jī)觀偏差，部分領(lǐng)導(dǎo)干部將“建了多少APP”等同于治理創(chuàng)新，把“粉絲量多少”混淆為群眾滿意度。這種“屏幕政績(jī)觀”背離了堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想。

破局之道

破解“指尖上的形式主義”困局需要制度創(chuàng)新與技術(shù)賦能的雙輪驅(qū)動(dòng)，既要構(gòu)建剛性約束框架，也要提供柔性解決方案。

破解“指尖上的形式主義”需要系統(tǒng)化的制度設(shè)計(jì)。在準(zhǔn)入管控方面，應(yīng)建立政務(wù)應(yīng)用程序立項(xiàng)聽(tīng)證制度和負(fù)面清單管理。嚴(yán)格推行“一事項(xiàng)一系統(tǒng)”原則，杜絕多頭開(kāi)發(fā)、重復(fù)建設(shè)。在數(shù)據(jù)治理方面，需制定政務(wù)數(shù)據(jù)共享強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建省級(jí)數(shù)據(jù)中臺(tái)。建立數(shù)據(jù)質(zhì)量追溯體系，確保“一次采集、多方共享”落到實(shí)處。在考核革新方面，科學(xué)的考核評(píng)價(jià)體系是摒除“指尖上的形式主義”的重要保證，在深入調(diào)查研究、重視基層意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，積極探索更多務(wù)實(shí)管用、靈活便捷的精細(xì)化、精準(zhǔn)化考核評(píng)價(jià)辦法。重構(gòu)指標(biāo)體系，設(shè)置“數(shù)字減負(fù)”專(zhuān)項(xiàng)指標(biāo)。同時(shí)，需配套建立對(duì)“數(shù)字減負(fù)”成效本身的科學(xué)評(píng)估機(jī)制，確保減負(fù)措施落到實(shí)處、產(chǎn)生實(shí)效，防止新的形式主義產(chǎn)生。推廣“無(wú)感考核”模式，通過(guò)大數(shù)據(jù)分析與傳統(tǒng)檢查相結(jié)合，讓基層工作人員從“留痕”中解脫出來(lái)。在容錯(cuò)保障方面，需細(xì)化數(shù)字場(chǎng)景應(yīng)用，建立數(shù)字化改革容錯(cuò)清單，完善基層數(shù)字素養(yǎng)培訓(xùn)體系，為基層工作人員卸下“怕問(wèn)責(zé)”的思想包袱。

技術(shù)治理要聚焦關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力。在集約化建設(shè)上，要推進(jìn)“一云多端”架構(gòu)，通過(guò)搭建統(tǒng)一政務(wù)云平臺(tái)，將原先分散在各部門(mén)的獨(dú)立系統(tǒng)歸并為標(biāo)準(zhǔn)化服務(wù)模塊，實(shí)現(xiàn)“一次錄入、多端共享”，從根本上解決數(shù)據(jù)重復(fù)填報(bào)問(wèn)題。在智能化應(yīng)用上，要部署機(jī)器人流程自動(dòng)化和人工智能文檔處理系統(tǒng)。智能報(bào)表工具的應(yīng)用可縮短數(shù)據(jù)整理時(shí)間，讓基層工作人員有更多時(shí)間和精力服務(wù)群眾。但需警惕技術(shù)異化，建立“數(shù)字形式主義”預(yù)警指標(biāo)。在安全化運(yùn)行上，要按照國(guó)家最新網(wǎng)絡(luò)安全標(biāo)準(zhǔn)，建立兼顧安全性與便捷性的運(yùn)行機(jī)制。既要打破數(shù)據(jù)壁壘，又要筑牢安全防線，在開(kāi)放與保護(hù)間尋求平衡。

長(zhǎng)效之策

清理“僵尸APP”和冗余工作群，建立使用效能評(píng)估機(jī)制，對(duì)月活躍度較低的政務(wù)應(yīng)用程序和重復(fù)性工作群予以注銷(xiāo)。系統(tǒng)歸并功能重疊平臺(tái)，重點(diǎn)整合黨建、民政、社保等高頻應(yīng)用，建立統(tǒng)一服務(wù)入口。簡(jiǎn)化過(guò)度留痕要求，取消非必要的過(guò)程性考核指標(biāo)，將工作截圖、定位打卡等形式化考核項(xiàng)目列入負(fù)面清單。同時(shí)建立動(dòng)態(tài)監(jiān)管機(jī)制，與中央網(wǎng)信辦《關(guān)于防治指尖上的形式主義通知》形成政策呼應(yīng)，定期開(kāi)展“回頭看”，確保基層減負(fù)賦能成效持續(xù)鞏固。

加快《政務(wù)數(shù)字化管理?xiàng)l例》立法進(jìn)程，明確數(shù)據(jù)權(quán)屬和數(shù)字行政程序。推進(jìn)“大數(shù)字治理”部門(mén)改革，建立首席數(shù)據(jù)官制度。培育健康的數(shù)字行政文化，將數(shù)字倫理納入干部培訓(xùn)體系，樹(shù)立“實(shí)效優(yōu)于形式”的政績(jī)導(dǎo)向。建立“數(shù)字減負(fù)”成效評(píng)估機(jī)制，防止整治工作流于形式。

讓基層工作人員擺脫“指尖上的形式主義”，實(shí)現(xiàn)從“技術(shù)賦能”到“價(jià)值重塑”的跨越。數(shù)字治理的本質(zhì)不在于工具的先進(jìn)，而在于制度的溫度——既要打破“數(shù)據(jù)牢籠”的束縛，更要重建“魚(yú)水情深”的干群關(guān)系。這既需要?jiǎng)傂灾贫葎澏〝?shù)字應(yīng)用的邊界，也需要柔性機(jī)制保障技術(shù)的人本導(dǎo)向。徹底破除“考核—應(yīng)付”的怪圈，讓基層工作人員從“數(shù)據(jù)報(bào)表”轉(zhuǎn)向“民生實(shí)事”，使基層治理現(xiàn)代化成為一場(chǎng)永不停歇的為民實(shí)踐。

（作者系中共蘇州市吳江區(qū)委黨校副教授）

(責(zé)編：金一　簽發(fā)：王立國(guó))