基層是一切工作的落腳點，基層治理是國家治理的基石。黨的十八大以來，習近平總書記圍繞基層治理發(fā)表了一系列重要論述，科學闡釋了新時代為什么要推進、怎樣推進基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設等重大理論和實踐問題，為新時代推進基層治理現(xiàn)代化提供了根本遵循和科學指南。按照習近平總書記指引的方向，全國各地在推進黨建引領基層治理的過程中，充分發(fā)揮基層首創(chuàng)精神，進行了一些積極探索，形成了一批實踐樣本。黑龍江省大慶市立足地方和油田“你中有我、我中有你”的城市特征，堅持以黨建為引領，整合地企雙方資源優(yōu)勢，建立了一套行得通、真管用、有效率的制度體系，把雙方要素的互補性轉化為基層治理的互助力，逐步形成了一體化、現(xiàn)代化治理格局。

基層治理必須以黨建引領為根本，把多方主體有效組織起來，形成協(xié)同共治力

中國特色社會主義最本質的特征是黨的領導，中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢也是黨的領導。我們黨在長期革命、建設和改革實踐中，不斷擴展黨的組織覆蓋和黨的工作覆蓋范圍，實現(xiàn)了從一個勝利走向又一個勝利。基層治理是一項復雜的系統(tǒng)工程，必須堅持把黨建引領貫穿到全領域、全過程、全環(huán)節(jié)，有效整合各方力量，積極搭建協(xié)作平臺，真正畫好基層治理“同心圓”，切實將黨的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢轉化為治理效能。

大慶作為一座“因油而生、因油而興”的資源型城市，基層治理的探索過程極具特殊性和復雜性。在經(jīng)歷了“政企合一”的開發(fā)期、“政企分開”的過渡期和“合作共建”的發(fā)展期后，當前已進入了充分凝聚地方和油田共識與合力的“融合發(fā)展”新時期。大慶市委聯(lián)合大慶油田黨委以黨建為引領，積極探索多層次、多領域的共商共建、共管共享治理路徑。市級層面，地企建立健全組織領導、協(xié)調推進、要素共享等“七項合作機制”，組建地企協(xié)調機構，通過建立協(xié)調和聯(lián)席會議機制，常態(tài)化搜集整理涉及基層治理、安全穩(wěn)定等協(xié)調事項，清單化管理、項目化推進。同時在縣（區(qū)）和街道社區(qū)層面，推行縣（區(qū)）黨建聯(lián)席會、街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”制度，加強街道社區(qū)黨組織對轄區(qū)各類組織、各項工作的領導，推動油田紅色網(wǎng)格與城市綜合網(wǎng)格的“雙網(wǎng)融合”，地企攜手解決基層治理、安全穩(wěn)定、民生問題，形成了地企同德同心、同向同行抓基層治理的工作格局，構建了黨建引領多方主體協(xié)同治理的新模式，為全國資源型城市和國有企業(yè)集中地區(qū)的基層治理提供了可復制、可推廣的經(jīng)驗做法。

基層治理必須以載體創(chuàng)新為路徑，把基層實踐探索引向深入，激發(fā)治理新動能

基層治理點多、面廣、線長、事雜，面臨著資源有限性與治理復雜性之間的結構性矛盾。破解這一難題，關鍵在于以創(chuàng)新思維重構基層治理體系，通過系統(tǒng)性制度設計將有限治理資源轉化為最大治理效能。

在破解“行政冗余”與“治理超載”難題方面，大慶市以數(shù)字化轉型為契機，打造“慶數(shù)通”系統(tǒng)，匯聚基層減負數(shù)據(jù)304萬條，形成社保、低保、人口等專項數(shù)據(jù)集，在各類表格中自動提取復用數(shù)據(jù)庫已有數(shù)據(jù)，實現(xiàn)一次填報、反復使用，一級填報、多方共享，有效避免線上線下重復報送。通過梳理“報表”、壓減“舊表”、整合“新表”，平均壓減街道社區(qū)填表數(shù)量50%、填報項目60%、人均工時70%。在構建高效響應機制方面，大慶市創(chuàng)新打造“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧治理中樞，形成“前端智能感知—中臺精準分撥—后端協(xié)同處置”的全鏈條治理閉環(huán)，實現(xiàn)群眾訴求的“秒級響應”和“智能派單”，生動詮釋“網(wǎng)格吹哨、部門報到”的工作機制。在基層治理隊伍建設方面，大慶市探索推進“全崗通”復合型人才培養(yǎng)模式，通過業(yè)務重構與能力再造，培育了一支“一專多能”的社區(qū)工作者隊伍，實現(xiàn)人力資源優(yōu)化配置，大大提升社區(qū)服務效率。在矛盾化解機制創(chuàng)新上，大慶市堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”本地化實踐，通過搭建“四級平臺”、凝聚“五方力量”、突出“四化標準”、強化“三重保障”，構建了“4543”人民調解大慶模式，推動基層矛盾糾紛化解率大幅提升，形成了具有大慶特色的基層善治新范式。

這些創(chuàng)新實踐充分證明，基層治理現(xiàn)代化必須堅持系統(tǒng)思維，通過技術創(chuàng)新與制度創(chuàng)新的深度融合，構建集約高效、智能精準的現(xiàn)代治理體系。

基層治理必須以“三治融合”為“底座”，把內生動力激發(fā)出來，構建善治新格局

推進基層治理，既要堅持自治、法治、德治相結合，又要促進自治、法治、德治相融合，著力形成自治有力、法治有序、德治有效的基層治理新格局。

在探索基層治理有效路徑上，大慶市推動實施積分制賦能基層治理模式，建立“黨群積分超市”，形成人人都是參與者、人人都是受益者的良好氛圍。在用好物業(yè)力量服務基層治理上，大慶市實施黨建引領物業(yè)服務質量提升“1+4+4”專項行動，著力構建“物業(yè)服務企業(yè)日常監(jiān)督管理+街道協(xié)調處理+執(zhí)法部門高效執(zhí)法+物業(yè)服務企業(yè)跟蹤反饋”閉環(huán)流程，實現(xiàn)小區(qū)一般矛盾不出社區(qū)。在吸納新就業(yè)群體參與基層治理上，大慶市發(fā)揮快遞員、網(wǎng)約配送員等新就業(yè)群體“在路上、移動哨、活探頭”的優(yōu)勢，制定《新就業(yè)群體從業(yè)者服務積分兌換辦法》，激發(fā)1600余名新就業(yè)群體成員擔任兼職網(wǎng)格員、社情信息員、平安巡查員等“八大員”，成為基層治理參與者。

實踐永無止境，創(chuàng)新永無止境。基層治理模式是一個不斷探索的過程，全國各地都在積極創(chuàng)新、勇于探索，在實踐創(chuàng)新中尋求“治道”，逐步走出一條符合自身特色的基層治理道路，為加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設積累經(jīng)驗、打造樣本。

（作者系華中科技大學鄉(xiāng)村振興研究院院長、社會學院二級教授、博士生導師）

(責編：金一　簽發(fā)：王立國)