黑龍江省大慶市大同區(qū)以黨建為引領(lǐng)，全域推行“積分制”管理，將基層治理從“干部帶動(dòng)”轉(zhuǎn)向“群眾主動(dòng)”，形成黨群共治合力，成為破解基層治理難題的金鑰匙。

黨建引領(lǐng)搭框架，構(gòu)建積分治理工作機(jī)制

在大同區(qū)同福街道同福社區(qū)“黨群積分超市”里，米、面、油、洗衣液等生活用品整齊擺放，墻上的“積分紅黑榜”格外醒目。退休黨員李大爺指著榜單說(shuō)：“通過(guò)參與基層治理?yè)Q積分，積分高不僅有‘面子’，還能得實(shí)惠！”

大同區(qū)以黨建為引領(lǐng)，通過(guò)“積分制”激發(fā)群眾參與基層治理積極性。區(qū)委出臺(tái)《大同區(qū)黨建引領(lǐng)積分制管理實(shí)施方案》，構(gòu)建起“區(qū)委統(tǒng)籌—鄉(xiāng)街推進(jìn)—村社落實(shí)”三級(jí)聯(lián)動(dòng)體系，在58個(gè)村、23個(gè)社區(qū)同步設(shè)立“黨群積分超市”，實(shí)現(xiàn)積分管理城鄉(xiāng)全覆蓋，有效推動(dòng)黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理效能。

針對(duì)群眾關(guān)注的哪些渠道可以得分、有哪些制約等問(wèn)題，大同區(qū)制定“正向激勵(lì)+負(fù)向約束”雙向清單，群眾參與基層治理可根據(jù)正向清單涵蓋的環(huán)境整治、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、志愿服務(wù)等8大類32項(xiàng)得分，并按照負(fù)向清單明確的違法失信、陳規(guī)陋習(xí)等6大類18項(xiàng)扣除相應(yīng)積分，將治理任務(wù)轉(zhuǎn)化為可量化指標(biāo)。

為了讓積分更加公平公正、清晰透明，大同區(qū)組織成立了“村（社區(qū)）兩委+網(wǎng)格員+新鄉(xiāng)賢+志愿者”積分管理小組，推行“網(wǎng)格初評(píng)—村社審議—鄉(xiāng)鎮(zhèn)復(fù)核”機(jī)制，積分獲取、兌換、獎(jiǎng)懲全程公示。同時(shí)，積極發(fā)動(dòng)退休黨員擔(dān)任積分評(píng)議員，負(fù)責(zé)計(jì)算并公示每月積分情況。雙榆樹(shù)鄉(xiāng)還創(chuàng)新建立“黨員聯(lián)戶積分制”，黨員每帶動(dòng)10戶群眾參與環(huán)境整治、政策宣傳等活動(dòng)，可獲額外獎(jiǎng)勵(lì)積分。在“黨員聯(lián)戶積分制”的激勵(lì)下，2024年雙榆樹(shù)鄉(xiāng)黨員領(lǐng)辦127件民生實(shí)事。

拓寬渠道聚資源，確保積分兌換常態(tài)長(zhǎng)效

“上個(gè)月我用100積分換了5斤有機(jī)小米，熬粥特別香！大家參與社區(qū)事務(wù)的勁頭更足了。”居民劉大姐笑著說(shuō)。

為了讓積分兌換有長(zhǎng)期穩(wěn)定的運(yùn)行基礎(chǔ)，大同區(qū)以小部分財(cái)政資金投入形成杠桿效應(yīng)，采取多種方式整合資源，確保積分超市有貨可換。

大同區(qū)還組織各街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）發(fā)動(dòng)轄區(qū)商戶積極參與積分兌換活動(dòng)，積分不僅能兌換實(shí)物，還能兌換服務(wù)，群眾可憑借積分到指定商戶換取相應(yīng)服務(wù)。比如慶葡街道用“養(yǎng)老服務(wù)積分”可兌換免費(fèi)理發(fā)、體檢等服務(wù)，已累計(jì)服務(wù)300余人次。截至目前，全區(qū)81個(gè)村（社區(qū)）提供生活日用品、米面糧油等物資50多類，洗車、理發(fā)、家政等生活服務(wù)7類，讓群眾享受實(shí)實(shí)在在的多元化兌換服務(wù)，他們參與基層治理的熱情更加高漲。

“在地里干活時(shí)，看到村里需要志愿者助農(nóng)搶收，掃碼報(bào)名就能參與，積分馬上到賬！”太陽(yáng)升鎮(zhèn)村民張大哥邊說(shuō)邊展示手機(jī)里的“積分通”小程序。大同區(qū)依托“同先鋒”黨建云平臺(tái)，開(kāi)發(fā)線上小程序，程序頁(yè)面中“助農(nóng)搶收”“政策宣講”“衛(wèi)生巡查”等活動(dòng)圖標(biāo)一目了然，每個(gè)活動(dòng)都標(biāo)注著對(duì)應(yīng)的積分值和報(bào)名截止時(shí)間，實(shí)現(xiàn)活動(dòng)報(bào)名、積分記錄、審核兌換“一鍵搞定”。2024年，全區(qū)線上積分申報(bào)超5萬(wàn)次，群眾辦事效率提升40%。

深化積分強(qiáng)應(yīng)用，“三大轉(zhuǎn)變”彰顯治理實(shí)效

經(jīng)過(guò)大同區(qū)的持續(xù)探索，如今積分制早已超越了“兌換獎(jiǎng)品”的簡(jiǎn)單功能，不僅成為黨群連心的橋梁紐帶，還成為數(shù)字治理的新引擎，更帶來(lái)基層治理的三大轉(zhuǎn)變。

組織力從“單兵作戰(zhàn)”變“全域聯(lián)動(dòng)”。全區(qū)4000余名黨員亮身份、領(lǐng)項(xiàng)目，組建81支“黨員先鋒突擊隊(duì)”。2024年秋收，“黨員先鋒突擊隊(duì)”幫助117戶勞動(dòng)力短缺的家庭搶收農(nóng)作物，讓黨旗在田間地頭高高飄揚(yáng)。在新華村，黨員突擊隊(duì)為留守老人安裝防滑地磚、更換老化電線。

治理效能從“被動(dòng)應(yīng)對(duì)”變“主動(dòng)創(chuàng)新”。雙榆樹(shù)鄉(xiāng)“積分+網(wǎng)格”模式入選全國(guó)典型案例，網(wǎng)格事件處置效率提升60%；八井子鄉(xiāng)將積分與“美麗庭院”創(chuàng)建結(jié)合，推動(dòng)慶陽(yáng)山村獲得“全國(guó)鄉(xiāng)村治理示范村”稱號(hào)。

文明風(fēng)尚從“單向灌輸”變“自覺(jué)踐行”。大同鎮(zhèn)太平村“積分紅榜”開(kāi)展孝老愛(ài)親典型公示，帶動(dòng)群眾爭(zhēng)當(dāng)“好婆婆”“好兒媳”的熱潮；雙勝村推行“抵制高價(jià)彩禮”，如今村里婚喪嫁娶支出下降40%；全區(qū)選樹(shù)116名“積分達(dá)人”，形成“學(xué)模范、當(dāng)模范”的好風(fēng)氣。“積分達(dá)人”王大哥說(shuō)：“其實(shí)沒(méi)想過(guò)拿獎(jiǎng)，就是覺(jué)得該搭把手，現(xiàn)在大家都跟著學(xué)，村里風(fēng)氣越來(lái)越好了。”

從田間地頭的助農(nóng)搶收，到社區(qū)樓棟的糾紛調(diào)解；從老人手中的養(yǎng)老積分，到青年參與的電商助農(nóng)，大慶市大同區(qū)的積分制正以潤(rùn)物細(xì)無(wú)聲的方式，讓“人人都是治理參與者、人人都是治理受益者”的理念深入人心。在積分的“撬動(dòng)”下，共建共治共享的種子正在大同區(qū)這片土地生根發(fā)芽，綻放最絢爛的基層治理之花。

（作者單位：黑龍江省大慶市大同區(qū)委社會(huì)工作部）

(責(zé)編：金一　簽發(fā)：王立國(guó))