黑龍江省大慶市因油而生、因油而興，先有企業(yè)、后有城市。縱觀大慶油田和城市發(fā)展歷程，地方和油田經(jīng)歷了政企合一、政企分開、合作共建、融合發(fā)展四個(gè)階段，地企關(guān)系呈現(xiàn)出“你中有我、我中有你”的特征。這種與生俱來(lái)的城市屬性，決定了大慶市基層治理的特殊性。長(zhǎng)期以來(lái)，大慶市地企雙方深入踐行大慶精神、鐵人精神，牢牢秉持“紅旗共舉、使命共擔(dān)、資源共享、振興共贏”方針，通過(guò)多層次、各領(lǐng)域的共商共建、共管共享，走出了一條具有大慶特色的黨建引領(lǐng)基層治理之路。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、地企聯(lián)動(dòng)，

構(gòu)建協(xié)同化治理格局

2019年9月26日，在大慶油田發(fā)現(xiàn)60周年慶祝大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)來(lái)賀信，勉勵(lì)大慶“肩負(fù)起當(dāng)好標(biāo)桿旗幟、建設(shè)百年油田的重大責(zé)任”。如何高舉大慶紅旗、勇當(dāng)標(biāo)桿旗幟，如何深化地企合作、共建共榮發(fā)展，如何強(qiáng)化黨建引領(lǐng)基層治理、助力轉(zhuǎn)型振興，成為擺在大慶人面前的必答卷。

2025年新春佳節(jié)來(lái)臨之際，大慶市委、市政府與大慶油田公司、大慶石化公司、大慶煉化公司、大慶鉆探工程公司等駐大慶央企舉行地企協(xié)調(diào)會(huì)。地企“一家人”相聚一堂坦誠(chéng)交流，聊過(guò)去工作，談未來(lái)想法，共商共謀振興發(fā)展要事、安全穩(wěn)定大事、民生福祉實(shí)事。這是大慶深化地企協(xié)同發(fā)展、融合發(fā)展的一個(gè)縮影。

為畫好地企聯(lián)動(dòng)共治最大“同心圓”，大慶市建立了互動(dòng)式、多層次、常態(tài)化的地企議事協(xié)調(diào)機(jī)制，組建地企協(xié)調(diào)推進(jìn)辦公室，定期召開地企協(xié)調(diào)會(huì)議、聯(lián)席會(huì)議、全體會(huì)議，聚焦社會(huì)治理、民生事業(yè)、安全穩(wěn)定等重要事項(xiàng)，統(tǒng)籌制訂“責(zé)任單”“時(shí)間表”和“路線圖”，年初交任務(wù)、列清單，每月督進(jìn)展、看變化，年底遞報(bào)單、見(jiàn)成效，形成齊抓共管合力。同時(shí)，結(jié)合管轄范圍和邊界，逐級(jí)將油田作業(yè)區(qū)、生產(chǎn)大隊(duì)、生產(chǎn)班組等納入縣（區(qū)）黨建聯(lián)席會(huì)、街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”成員單位，地企攜手解決基層治理、安全穩(wěn)定、民生訴求等2000余個(gè)事項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)治理共抓、矛盾共調(diào)、平安共創(chuàng)、穩(wěn)定共保。

堅(jiān)持資源整合、優(yōu)化提升，

打造一體化治理支撐

“2015年7月，我剛到社區(qū)工作時(shí)，映入眼簾的是在175平方米的狹小空間里，站滿了咨詢、辦事的居民以及被擠到角落里的工作人員。后來(lái)，借助油田‘三供一業(yè)’和企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交契機(jī)，我們足足承接了2700平方米的辦公新場(chǎng)所！”大慶市讓胡路區(qū)創(chuàng)業(yè)城街道創(chuàng)業(yè)八社區(qū)黨支部書記崔秀楠高興地說(shuō)道。

大慶市和大慶油田認(rèn)真落實(shí)中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于深化國(guó)有企業(yè)改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》，站在對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)事業(yè)負(fù)責(zé)、對(duì)子孫萬(wàn)代負(fù)責(zé)的高度，加快推進(jìn)“三供一業(yè)”和企業(yè)辦社會(huì)職能分離移交工作，對(duì)油田移交的286個(gè)活動(dòng)場(chǎng)所、物業(yè)房屋等進(jìn)行改造升級(jí)，全市社區(qū)擁有1000平方米以上辦公服務(wù)場(chǎng)所的社區(qū)占比超過(guò)50%，為加強(qiáng)黨建引領(lǐng)基層治理、提升服務(wù)水平提供了有力保障。

“以前得抽出很大一部分時(shí)間填報(bào)各種各樣的表格，現(xiàn)在好了，該取消的取消，該優(yōu)化的優(yōu)化，我們有更多時(shí)間走訪入戶。”大慶市龍鳳區(qū)黎明街道新華社區(qū)一名社區(qū)工作者說(shuō)道。她的感慨，折射出大慶市“一減一加”破解基層治理“小馬拉大車”問(wèn)題、推進(jìn)基層減負(fù)賦能工作的成果。

“小馬”拉不動(dòng)車，首先要解決“超載”的問(wèn)題。大慶市聚焦破解基層統(tǒng)計(jì)報(bào)表過(guò)多、重復(fù)多頭填報(bào)、數(shù)據(jù)共享難等問(wèn)題，創(chuàng)新構(gòu)建“慶數(shù)通”一表制填表報(bào)數(shù)系統(tǒng)，依托全市基層減負(fù)數(shù)據(jù)庫(kù)，將基層分散、沉睡數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯聚，形成社保、低保、人口等專項(xiàng)數(shù)據(jù)集，系統(tǒng)自動(dòng)提取復(fù)用已有數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)一次填報(bào)、反復(fù)使用，平均壓減街道、社區(qū)填表數(shù)量50%、填報(bào)項(xiàng)目60%、人均工時(shí)70%。

讓“小馬”快跑，還要解決“體弱”問(wèn)題。大慶市按照“4+X”模式完成鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)改革，核增鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）事業(yè)編制611個(gè)、副科級(jí)事業(yè)機(jī)構(gòu)306個(gè)、行政和事業(yè)副科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)394個(gè)。扎實(shí)推進(jìn)“一支隊(duì)伍管執(zhí)法”，在23個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行試點(diǎn)，同步賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委綜合執(zhí)法調(diào)度、多部門協(xié)同解決綜合事項(xiàng)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和考核督辦權(quán)限，實(shí)現(xiàn)“條條圍著塊塊轉(zhuǎn)、一針穿起千條線”的治理效果。組織601家機(jī)關(guān)黨組織、1.5萬(wàn)名黨員干部常態(tài)化到社區(qū)報(bào)到，選派30名黨員干部常駐15個(gè)基礎(chǔ)薄弱、治理難度較大的社區(qū)開展幫建，助力補(bǔ)短板、提效能。

堅(jiān)持“三治融合”、互動(dòng)貫通，

釋放集成化治理效能

大慶市深刻把握“自治立基、法治保障、德治涵養(yǎng)”的有機(jī)聯(lián)系，通過(guò)機(jī)制創(chuàng)新、文化塑造等實(shí)現(xiàn)互促互進(jìn)，形成黨建引領(lǐng)基層治理的“聚變效應(yīng)”。

“老會(huì)戰(zhàn)”，是對(duì)參加大慶石油會(huì)戰(zhàn)的早期建設(shè)者的稱謂，他們德高望重、受人敬仰。大慶市積極吸納“老會(huì)戰(zhàn)”黨員骨干兼任支部副書記和委員，組建“會(huì)戰(zhàn)宣講團(tuán)”“會(huì)戰(zhàn)調(diào)解團(tuán)”“會(huì)戰(zhàn)幫幫團(tuán)”等義務(wù)團(tuán)隊(duì)積極參與基層治理，巧用“情理法”化解矛盾糾紛100余起。

在大慶市大同區(qū)，每個(gè)村和社區(qū)都有“黨群積分超市”，用積分兌換生活物品的群眾絡(luò)繹不絕，這是大慶市用“積分制”點(diǎn)燃群眾自治熱情的重要舉措。近年來(lái)，大慶市一方面探索建立“社區(qū)、小區(qū)、樓棟”居民議事會(huì)和“協(xié)調(diào)會(huì)、聽證會(huì)、評(píng)議會(huì)”等模式，另一方面積極推行“積分制”等模式，有效調(diào)動(dòng)群眾參與基層治理的積極性和創(chuàng)造性。

大慶市還積極推進(jìn)“四警一律”進(jìn)社區(qū)、進(jìn)網(wǎng)格，建立“一站式接訪、一條龍調(diào)處、一攬子化解”工作機(jī)制，探索形成人民調(diào)解“4543”大慶模式、“3210”肇源模式，堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，促進(jìn)矛盾糾紛就地化解。此外，為融合黨建引領(lǐng)多方治理合力，鼓勵(lì)、吸納和調(diào)動(dòng)物業(yè)服務(wù)企業(yè)、新就業(yè)群體、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)和志愿服務(wù)組織融入和參與基層治理，激發(fā)1600余名新就業(yè)群體成員擔(dān)任兼職網(wǎng)格員、社情信息員、平安巡查員等“八大員”，55家市級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)與社區(qū)簽訂共建協(xié)議，鏈接高校資源探索“專業(yè)社工+志愿服務(wù)”融合發(fā)展模式，全市2000余支志愿服務(wù)隊(duì)伍年均開展為民服務(wù)1萬(wàn)余次。

堅(jiān)持賡續(xù)血脈、鍛造隊(duì)伍，

提升專業(yè)化治理能力

社區(qū)工作者是基層治理的骨干力量。大慶市注重“選、育、管、用”全鏈條發(fā)力，制定社區(qū)工作者管理辦法，從聘用、培養(yǎng)、管理、使用、激勵(lì)、保障、退出等方面全方位健全工作機(jī)制，特別是注重把大慶精神、鐵人精神納入社區(qū)工作者隊(duì)伍培訓(xùn)課程，大力弘揚(yáng)“三老四嚴(yán)”“四個(gè)一樣”“三個(gè)面向、五到現(xiàn)場(chǎng)”等優(yōu)良作風(fēng)，打造了一支素質(zhì)過(guò)硬的社區(qū)工作者隊(duì)伍。同時(shí)，持續(xù)完善薪酬體系、暢通成長(zhǎng)渠道，全面實(shí)施“三崗十八級(jí)”崗位等級(jí)序列，先后有55名優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書記獲得事業(yè)編制或享受事業(yè)編制待遇，激發(fā)基層工作人員干事創(chuàng)業(yè)的熱情。

“全崗?fù)ā笔谴髴c市委社會(huì)工作部實(shí)施重點(diǎn)工作“揭榜掛帥”行動(dòng)時(shí)，由紅崗區(qū)揭榜領(lǐng)題、市區(qū)聯(lián)合破題的重要成果。截至目前，大慶市已在29個(gè)社區(qū)開展社區(qū)工作者“全崗?fù)ā苯ㄔO(shè)試點(diǎn)，每個(gè)社區(qū)至少配備2名“全崗?fù)ā比藛T，實(shí)現(xiàn)“一人在崗、全崗都精、事項(xiàng)通辦”，釋放了試點(diǎn)社區(qū)三分之二人力，讓社區(qū)工作者騰出更多時(shí)間和精力走出“三百平”、走進(jìn)“三百戶”。

堅(jiān)持“雙網(wǎng)融合”、精細(xì)智管，

完善網(wǎng)格化治理方式

大慶市積極發(fā)揮地方和油田合作共建優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)城鄉(xiāng)綜合網(wǎng)格與油田企業(yè)紅色網(wǎng)格“雙網(wǎng)融合”，建立信息互通共享、吹哨聯(lián)動(dòng)處置等工作機(jī)制，地企雙方網(wǎng)格員共查隱患、同解難題，并將隱患和問(wèn)題納入“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)閉環(huán)管理，形成1個(gè)中樞平臺(tái)、2方網(wǎng)格力量、一站式閉環(huán)處置的“1+2+1”管理模式。2025年初以來(lái)，地企雙方合力解決垃圾亂堆、私自放牧、“小開荒”、管線占?jí)旱葐?wèn)題500余個(gè)。

“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)是大慶市立足把“城市大腦”與“社區(qū)微腦”有效連通、把“智能治理”與“便民服務(wù)”有機(jī)銜接而開發(fā)的“網(wǎng)格吹哨、部門報(bào)到”中樞平臺(tái)，前端通過(guò)“慶興有你”APP和“油我辦”微信小程序分別聯(lián)通網(wǎng)格員和群眾，后端聯(lián)通407個(gè)市、縣（區(qū)）兩級(jí)職能部門，實(shí)行各類事件統(tǒng)一受理、分撥、處置、辦結(jié)、監(jiān)管的全景式指揮調(diào)度，構(gòu)建“高效處辦一件事”的閉環(huán)管理模式，以數(shù)字化手段破解基層治理難題，有效解決民生事項(xiàng)中“看得見(jiàn)的管不著、管得了的看不見(jiàn)”的問(wèn)題。“一網(wǎng)統(tǒng)管”平臺(tái)啟用以來(lái)，累計(jì)受理網(wǎng)格事件20余萬(wàn)件、辦結(jié)率99%以上。

面對(duì)城鄉(xiāng)形態(tài)深刻重塑、社會(huì)結(jié)構(gòu)深刻變化、利益格局深刻調(diào)整的時(shí)代背景，從中央到地方都把加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，從各個(gè)層面、不同角度持續(xù)推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，大慶市將以“當(dāng)好標(biāo)桿旗幟”的責(zé)任擔(dān)當(dāng)，持續(xù)凝聚地企合力，加強(qiáng)工作模式創(chuàng)新，為全國(guó)資源型城市探索黨建引領(lǐng)基層治理路徑積累“大慶經(jīng)驗(yàn)”、提供“大慶樣本”。

（作者系黑龍江省大慶市委社會(huì)工作部部長(zhǎng)）

(責(zé)編：金一　簽發(fā)：王立國(guó))