基層治理是國家治理的基礎(chǔ)，基層和諧穩(wěn)定是國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的前提。習(xí)近平總書記指出，“要堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’，堅(jiān)持黨的群眾路線，正確處理人民內(nèi)部矛盾，緊緊依靠人民群眾，把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)”。黨的二十屆三中全會(huì)報(bào)告提出，堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的城鄉(xiāng)基層治理體系，完善共建共治共享的社會(huì)治理制度。這些既闡明了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的具體內(nèi)涵，也就未來發(fā)展提出了基本判斷。完善黨組織建設(shè)，強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)，提升基層治理效能，是進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要抓手。

正確處理人民內(nèi)部矛盾

要進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的政治功能

正確區(qū)分和處理人民內(nèi)部矛盾是社會(huì)主義國家政治生活的重要內(nèi)容。當(dāng)前，各類風(fēng)險(xiǎn)交織疊加，不穩(wěn)定性和不確定性帶來了新的矛盾。正確處理人民內(nèi)部矛盾需要基層黨組織充分增強(qiáng)和發(fā)揮政治功能。

客觀認(rèn)識(shí)矛盾變化，改進(jìn)矛盾化處工作辦法。農(nóng)村基層黨組織要客觀認(rèn)識(shí)到農(nóng)村矛盾主體、矛盾客體和矛盾環(huán)境發(fā)生的變化。除傳統(tǒng)的婚姻、家庭、財(cái)產(chǎn)類矛盾糾紛外，經(jīng)濟(jì)勞資糾紛、鄰避事件、公共安全事件比例在不斷擴(kuò)大，農(nóng)村基層黨組織要充分認(rèn)識(shí)人民內(nèi)部矛盾的復(fù)雜性和處理工作的艱巨性，不斷改進(jìn)處理人民內(nèi)部矛盾的方式方法。堅(jiān)持好、發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是要適應(yīng)時(shí)代的變化，要真學(xué)真信真用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，正確處理好人民內(nèi)部矛盾。

充分發(fā)展基層民主，保障人民群眾各項(xiàng)權(quán)益。堅(jiān)持和發(fā)展全過程人民民主，通過各類議事會(huì)，積極吸納民意、匯集民智，一體推進(jìn)發(fā)現(xiàn)問題、商議辦法、解決問題、幫扶救助、思想疏導(dǎo)等工作。構(gòu)建多層次、多渠道、多種類的群眾參與機(jī)制，充分發(fā)揮基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，統(tǒng)籌兼顧各方利益，以民主化、社會(huì)化、規(guī)范化的方式解決矛盾。

提升黨員政治素質(zhì)，防范化解各類政治風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)村黨員干部要把政治標(biāo)準(zhǔn)和政治要求貫穿基層工作全過程，提高政治敏銳性和政治執(zhí)行力，增強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)和斗爭意識(shí)，加強(qiáng)安全學(xué)習(xí)教育，提升風(fēng)險(xiǎn)防控能力，及時(shí)消除各種風(fēng)險(xiǎn)隱患，積極營造安全發(fā)展的政治社會(huì)環(huán)境。

堅(jiān)持黨的群眾路線

要進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的民生功能

黨的群眾路線首要是一切為了群眾。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“民生是最大的政治。要抓住人民最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問題，把人民群眾的小事當(dāng)作我們的大事，從人民群眾關(guān)心的事情做起，從讓人民滿意的事情抓起”。人民群眾最關(guān)心民生問題。因此，民生問題往往是矛盾較為集中的地方。中國特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化，基層黨組織的民生工作要緊緊圍繞滿足人民群眾美好生活向往的需求去開展。進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展好新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是要在民生上下功夫，堅(jiān)持人民利益至上，把實(shí)現(xiàn)好、維護(hù)好、發(fā)展好最廣大人民群眾的根本利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，就是要把保障和改善民生放到突出的位置。人民群眾在民生問題上依舊有不少操心事、煩心事、揪心事，諸如農(nóng)村供暖、養(yǎng)老看病、低保補(bǔ)助和土地流轉(zhuǎn)等問題。這些民生“小事”不解決，就容易誘發(fā)干群矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定根基。以基層黨組織建設(shè)促進(jìn)民生功能發(fā)揮作用，要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，要想群眾之所想、急群眾之所急、解群眾之所困。基層黨組織要進(jìn)一步深化信訪制度改革，理順信訪工作體制機(jī)制，善用法治思維和信息網(wǎng)絡(luò)，暢通訴求渠道，及時(shí)反映社情民意，積極協(xié)調(diào)解決人民群眾關(guān)心的問題。農(nóng)村黨員干部要充分樹立服務(wù)意識(shí)，要始終堅(jiān)持把群眾的“小事”當(dāng)作重要的事情來對(duì)待，堅(jiān)持好黨的群眾路線，使人民獲得感、幸福感、安全感更有保障、更可持續(xù)，從根本上杜絕矛盾糾紛的發(fā)生。

緊緊依靠人民群眾

要進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的動(dòng)員功能

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是動(dòng)員人民群眾廣泛參與公共安全綜合治理的有效經(jīng)驗(yàn)。習(xí)近平總書記深刻指出：“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量。我們黨來自人民、植根人民、服務(wù)人民，一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力。”強(qiáng)化基層黨組織的動(dòng)員功能，就是要打通基層黨組織和黨員聯(lián)系群眾的“最后一環(huán)”，激發(fā)人民群眾的創(chuàng)造性和積極性，與人民群眾一同打造新時(shí)代共建、共治、共享的社會(huì)治理格局。

引導(dǎo)廣泛參與。從人民群眾的需求出發(fā)，以短板難題為突破口，動(dòng)員相關(guān)主體進(jìn)一步規(guī)范細(xì)化村規(guī)民約，既要符合法律，也要符合地方實(shí)際，充分發(fā)揮基層群眾自我管理、自我教育、自我服務(wù)的能力，營造相互尊重、相互監(jiān)督、相互幫助的鄰里關(guān)系氛圍。

加強(qiáng)理論宣傳。結(jié)合中央要求與群眾關(guān)切，利用社交媒體、宣傳欄等宣傳形式，全覆蓋、高頻次、接地氣地宣傳黨的主張和核心價(jià)值觀，加強(qiáng)思想引領(lǐng)，以“潤物細(xì)無聲”的方式凝聚認(rèn)同，動(dòng)員人民群眾維護(hù)好社會(huì)安寧與穩(wěn)定。

加強(qiáng)人民調(diào)解。在人民調(diào)解中，人民法院委托委派調(diào)解的案件占比較高，自主調(diào)解不足。要進(jìn)一步把基層黨員和群眾動(dòng)員起來，通過黨員先鋒模范作用帶動(dòng)人民群眾參與人民調(diào)解員、糾紛信息員和法律明白人等工作，主動(dòng)發(fā)現(xiàn)跟蹤問題，及時(shí)受理和快速調(diào)處矛盾糾紛。

把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)

要進(jìn)一步強(qiáng)化基層黨組織的組織功能

堅(jiān)持矛盾不上交是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓。建設(shè)嚴(yán)密的基層黨組織體系，充分發(fā)揮基層黨組織組織功能，是把問題解決在基層、化解在萌芽狀態(tài)的重要保障。

激活基層黨組織，增強(qiáng)基層組織力。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用，進(jìn)一步強(qiáng)化做好基層工作的緊迫感和責(zé)任感，確保各項(xiàng)人民群眾關(guān)切的工作真落實(shí)、快落實(shí)。推動(dòng)治理重心下沉的同時(shí)推動(dòng)資源下沉，保證基層組織建設(shè)完整，確保基層的事情基層有人辦和有權(quán)辦。

依托網(wǎng)格化管理，完善組織體系。健全“村黨支部―網(wǎng)格黨小組―黨員聯(lián)系戶”的組織體系，發(fā)揮網(wǎng)格員對(duì)口幫扶聯(lián)系優(yōu)勢，落實(shí)包干責(zé)任，提供面對(duì)面服務(wù)，消除基層社會(huì)管理服務(wù)的“空白地帶”，鏟除滋生矛盾沖突的土壤。通過建立矛盾預(yù)警機(jī)制、重點(diǎn)教育機(jī)制和人情說理機(jī)制，將矛盾化解環(huán)節(jié)前移。

鏈接部門資源，形成組織合力。聚焦基層矛盾的重點(diǎn)難點(diǎn)，圍繞“平安中國建設(shè)”等主題，通過黨建聯(lián)建共建積極與人民檢察院、人民法院、公安派出所等對(duì)接，充分調(diào)動(dòng)聯(lián)建單位的主觀能動(dòng)性，推動(dòng)資源在基層凝聚，隊(duì)伍在基層融合，矛盾在基層化解。

（作者容志系武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院教授、博士生導(dǎo)師，陳志宇系武漢大學(xué)政治與公共管理學(xué)院博士研究生）

(責(zé)編：金一　簽發(fā)：王立國)