習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，抓黨建促鄉(xiāng)村振興，加強(qiáng)城市社區(qū)黨建工作，推進(jìn)以黨建引領(lǐng)基層治理。”基層治理意指鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和城鄉(xiāng)社區(qū)的場域中，基層黨組織、政府、社會組織、企事業(yè)單位、群眾等多方主體，在黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下以協(xié)同合作的方式有效調(diào)處公共事務(wù)、實(shí)現(xiàn)公共利益最大化的實(shí)踐過程。黨建引領(lǐng)是基層治理長期探索和創(chuàng)新實(shí)踐中，基層黨建與社會治理彼此耦合、相互影響，黨的各級組織的主導(dǎo)性動力與社會自發(fā)的主體性動力有效結(jié)合而產(chǎn)生的一種有效的工作機(jī)制。深刻把握黨建引領(lǐng)基層治理的基本內(nèi)涵與精神實(shí)質(zhì)是將黨的組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為治理效能，破解基層治理難題、推動社會長治久安的重要認(rèn)識前提，更是推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化不可或缺的關(guān)鍵認(rèn)知要件。

黨建引領(lǐng)基層治理集中體現(xiàn)為政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、作風(fēng)引領(lǐng)、制度引領(lǐng)和能力引領(lǐng)等“六個(gè)引領(lǐng)”。“六個(gè)引領(lǐng)”既圍繞黨的領(lǐng)導(dǎo)實(shí)現(xiàn)基本布局，確保了基層治理良性體制結(jié)構(gòu)生成，又將黨的領(lǐng)導(dǎo)運(yùn)行機(jī)理作為基本邏輯，強(qiáng)化了卓越基層治理能力建設(shè)。

一是政治引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出：“要堅(jiān)持黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，增強(qiáng)‘四個(gè)意識’，做到黨中央提倡的堅(jiān)決響應(yīng)、黨中央決定的堅(jiān)決照辦、黨中央禁止的堅(jiān)決杜絕。”旗幟鮮明講政治是我們黨作為馬克思主義政黨的根本要求。政治引領(lǐng)就是堅(jiān)定政治信仰，強(qiáng)化政治領(lǐng)導(dǎo)，提高政治能力，凈化政治生態(tài)，實(shí)現(xiàn)全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一、行動一致。“黨領(lǐng)導(dǎo)一切”的根本政治原則決定了基層治理中必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)的根本地位，將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程，堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想指導(dǎo)實(shí)踐，加強(qiáng)和改進(jìn)黨組織對基層各類組織和各項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨的路線方針政策在基層全面貫徹落實(shí)，把基層黨組織建設(shè)成為有效實(shí)現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。

二是思想引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出：“回顧黨的奮斗歷程可以發(fā)現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨之所以能夠歷經(jīng)艱難困苦而不斷發(fā)展壯大，很重要的一個(gè)原因就是我們黨始終重視思想建黨、理論強(qiáng)黨，使全黨始終保持統(tǒng)一的思想、堅(jiān)定的意志、協(xié)調(diào)的行動、強(qiáng)大的戰(zhàn)斗力。”思想引領(lǐng)就是促使基層黨員干部和群眾將特定的思想內(nèi)容內(nèi)化于心、外化于行。通過向基層社會傳遞社會主義核心價(jià)值觀和主流意識形態(tài)，強(qiáng)化基層社會的政黨認(rèn)同和政治參與；通過深學(xué)細(xì)悟習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會主義思想以及習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述，形成黨建引領(lǐng)基層治理的價(jià)值共識，使全體黨員和人民群眾產(chǎn)生強(qiáng)烈的向心力、追隨力和認(rèn)同力；通過政策宣講、政治宣傳、示范帶動等手段，把政黨價(jià)值、執(zhí)政理念與傳統(tǒng)道德文化、社會主義法治文化相融合，推動基層群眾思想道德和法治素養(yǎng)提升。

三是組織引領(lǐng)。習(xí)近平總書記指出：“基層黨組織是貫徹落實(shí)黨中央決策部署的‘最后一公里’，不能出現(xiàn)‘?dāng)囝^路’，要堅(jiān)持大抓基層的鮮明導(dǎo)向，持續(xù)整頓軟弱渙散基層黨組織，有效實(shí)現(xiàn)黨的組織和黨的工作全覆蓋。”組織引領(lǐng)就是增強(qiáng)基層黨的組織功能，構(gòu)建基層黨組織為核心的多方合作共治網(wǎng)絡(luò)，優(yōu)化“縱向到底、橫向到邊”的組織體系，實(shí)現(xiàn)基層政權(quán)的政治整合和社會整合功能。縱向關(guān)系上，要優(yōu)化“鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委―村（社區(qū)）黨組織―網(wǎng)格黨支部―村民小組（樓棟）黨小組―黨員中心戶”的五級縱向黨組織架構(gòu)，推動基層黨組織體系與基層治理體系的融合與對應(yīng)；橫向關(guān)系上，要依托黨的組織網(wǎng)絡(luò)引領(lǐng)“三新”組織、商務(wù)樓宇等黨的組織建設(shè)，吸納駐區(qū)機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、群團(tuán)組織、社會組織等各類組織的負(fù)責(zé)人組成城鄉(xiāng)社區(qū)大黨委，實(shí)現(xiàn)黨建主體的橫向連接。

四是作風(fēng)引領(lǐng)。習(xí)近平總書記高度重視黨風(fēng)廉政建設(shè)，指出“領(lǐng)導(dǎo)干部的作風(fēng)直接關(guān)系黨內(nèi)風(fēng)氣和政治生態(tài)，關(guān)系民心向背，決定著黨的群眾基礎(chǔ)”。作風(fēng)引領(lǐng)是推動基層黨組織及其黨員干部在思想、工作和生活等方面表現(xiàn)出優(yōu)良的態(tài)度或行為風(fēng)格。即堅(jiān)持以人民為中心，在基層密切黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，暢通群眾訴求表達(dá)渠道，走好新時(shí)期的群眾路線；堅(jiān)決落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神，持續(xù)糾治“四風(fēng)”，重點(diǎn)整治基層形式主義、官僚主義問題，推進(jìn)基層減負(fù)工作；以自我革命精神解決黨風(fēng)方面的突出問題，抓實(shí)以學(xué)正風(fēng)，大興務(wù)實(shí)之風(fēng)，弘揚(yáng)清廉之風(fēng)，養(yǎng)成儉樸之風(fēng)，以優(yōu)良作風(fēng)引領(lǐng)社風(fēng)民風(fēng)向上向善；不斷推進(jìn)基層黨員干部作風(fēng)建設(shè)的制度化、規(guī)范化、常態(tài)化，健全基層干部的作風(fēng)監(jiān)督體系；注重家庭家教家風(fēng)建設(shè)，弘揚(yáng)和傳承優(yōu)良家風(fēng)，廉潔修身、廉潔齊家，激勵城鄉(xiāng)社區(qū)居民增強(qiáng)家國情懷。

五是制度引領(lǐng)。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)“要把制度建設(shè)擺在突出位置”“各級黨委和政府以及領(lǐng)導(dǎo)干部要增強(qiáng)制度意識，善于在制度的軌道上推進(jìn)各項(xiàng)事業(yè)。廣大黨員、干部要做制度執(zhí)行的表率，引領(lǐng)全社會增強(qiáng)制度意識，自覺維護(hù)制度權(quán)威”。制度引領(lǐng)是強(qiáng)化基層治理中黨的制度的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化，并嚴(yán)格執(zhí)行。要按照黨的二十大報(bào)告“健全共建共治共享的社會治理制度”的要求，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，將基層治理實(shí)踐中的重要原則、規(guī)則和規(guī)律加以制度化乃至法制化，不斷完善黨全面領(lǐng)導(dǎo)基層治理相關(guān)制度，推動基層黨建制度與基層治理機(jī)制的耦合，將基層治理制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理效能；健全基層治理中的配套政策保障機(jī)制，創(chuàng)新基層治理運(yùn)行機(jī)制，以制度的剛性力量保證黨建引領(lǐng)基層治理有效落實(shí)。

六是能力引領(lǐng)。習(xí)近平總書記提出要“增強(qiáng)干部推動高質(zhì)量發(fā)展本領(lǐng)、服務(wù)群眾本領(lǐng)、防范化解風(fēng)險(xiǎn)本領(lǐng)”。能力引領(lǐng)是筑牢基層黨組織和廣大黨員干部做好基層治理工作的基本條件。個(gè)體層面，基層黨員干部要提高政治能力、調(diào)查研究能力、科學(xué)決策能力、改革攻堅(jiān)能力、應(yīng)急處突能力、群眾工作能力、抓落實(shí)能力，勇于直面問題，想干事、能干事、干成事，不斷解決問題、破解難題；組織層面，按照《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的意見》要求，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）行政執(zhí)行能力、為民服務(wù)能力、議事協(xié)商能力、應(yīng)急管理能力、平安建設(shè)能力。增強(qiáng)基層群眾自治能力，提升村（社區(qū)）組織動員能力。增強(qiáng)運(yùn)用數(shù)字化技術(shù)能力，以互聯(lián)網(wǎng)和數(shù)字化技術(shù)手段提升黨建引領(lǐng)基層治理的效能。

總之，政治引領(lǐng)、思想引領(lǐng)、組織引領(lǐng)、作風(fēng)引領(lǐng)、制度引領(lǐng)和能力引領(lǐng)相互交織、相互促進(jìn)，是黨建引領(lǐng)基層治理的集中體現(xiàn)。政治引領(lǐng)是統(tǒng)領(lǐng)，思想引領(lǐng)是方向，組織引領(lǐng)是基礎(chǔ)，作風(fēng)引領(lǐng)是動力，制度引領(lǐng)是保障，能力引領(lǐng)是支撐，“六個(gè)引領(lǐng)”構(gòu)成黨建引領(lǐng)基層治理精神實(shí)質(zhì)的嚴(yán)密邏輯體系。

（作者系東北大學(xué)文法學(xué)院教授、東北大學(xué)城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)研究院執(zhí)行院長）

(責(zé)編：金一　簽發(fā)：王立國)