社區(qū)議事協(xié)商作為基層協(xié)商的生動實踐形式，充分體現(xiàn)了全過程人民民主的理念，在培育居民公共意識、形成公共事項共識、維護公共利益等方面發(fā)揮著重要作用。

北京市“黨建引領接訴即辦”改革深入推進，從解決一個訴求到解決一類訴求、在解決訴求中切實增強廣大居民的獲得感、幸福感、安全感等，都反映出從接訴即辦向主動治理轉化的現(xiàn)實要求，如通過協(xié)商回應訴求、在協(xié)商中發(fā)現(xiàn)訴求誘因、前置化解等。如何夯實并轉化好社區(qū)議事協(xié)商實踐優(yōu)勢、推動社區(qū)主動治理形成豐富實踐成果成為新的課題。

北京市朝陽區(qū)小關街道轄區(qū)總面積2.58平方公里，街道內共有10個社區(qū)，老舊小區(qū)多、產(chǎn)權單位多且管理復雜。基于此，小關街道提出并持續(xù)推進“門樓院社”四級居民自治體系建設，以1600多名門（層）長、樓長、院長、包樓包院社區(qū)工作者等為支撐，不斷推動治理和服務重心向樓院、樓門延伸，以做強樓院為抓手，不斷豐富創(chuàng)新社區(qū)議事協(xié)商，推動全過程人民民主在小關街道形成了較為豐富而生動的實踐成果。

面對“黨建引領接訴即辦”改革的新形勢、新要求，如何扎扎實實以社區(qū)議事協(xié)商促進社區(qū)主動治理，更大程度融合問需于民、問計于民、問效于民，更精準掌握居民需求的“最大公約數(shù)”，動員居民參與并共享治理成果。在總結近年來探索實踐經(jīng)驗的基礎上，小關街道堅持以“更細、更小、更微、更實”為工作理念，依托“門樓院社”四級居民自治體系，暢通樓門、樓院、社區(qū)、街道議事網(wǎng)絡，圍繞平臺搭建、活動組織、資源整合、問題解決等關鍵環(huán)節(jié)，不斷推動以社區(qū)議事協(xié)商促進社區(qū)主動治理的實踐創(chuàng)新。

統(tǒng)合多級平臺

常態(tài)化匯聚居民需求“最大公約數(shù)”

圍繞公共事項的區(qū)域性、主體性、群眾性、利益相關性等特點，小關街道不斷強化層級管理與聯(lián)動，做強樓院、社區(qū)、街道“三級”議事協(xié)商平臺，保障有事好商量、遇事多商量、眾人的事眾人商量等落到實處，保障居民需求的“最大公約數(shù)”快速生成、快速反饋。

統(tǒng)合多樣性樓院議事空間建設。依托鄰里中心、黨支部活動室及共享花屋、文化長廊、聊聊吧等特色活動空間，營造共商、共治、共享文化，構建起“22+N”的樓院議事空間結構，多空間融合有力保障了樓院議事便利化、常態(tài)化，讓公共需求快速在樓院匯集。

統(tǒng)合標準性社區(qū)議事廳建設。依托現(xiàn)有辦公和活動場地，采取獨立或多功能共享方式，按照朝陽區(qū)“集”“議”“辦”“督”“評”工作標準建設社區(qū)議事廳。充分把握北京市實施社區(qū)議事協(xié)商示范點建設、社區(qū)服務空間開放式建設工作契機，高標準建設了高原街社區(qū)、惠新東街社區(qū)等市級社區(qū)議事廳示范點，實現(xiàn)10個社區(qū)議事廳全覆蓋，讓公共需求快速達成共識。

統(tǒng)合黨政群共商共治平臺建設。按照《中共北京市朝陽區(qū)委關于全面深化黨政群共商共治工作的指導意見》，突出自下而上，問需于民、問計于民，突出協(xié)商于民、協(xié)商為民，定期組織開展黨政群共商共治工程問需會、問政會，促進居民在公共事項、公共事務和公益事業(yè)中依法自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督，推進基層協(xié)商民主制度化和規(guī)范化，讓公共需求快速得到回應。

融合多種能力

高質量保障主動治理“有的放矢”

社區(qū)議事協(xié)商的關鍵在意識與能力，小關街道圍繞這個關鍵，不斷從各方面發(fā)力，全力保證議事活動的組織性、民主性、有序性，最大程度保障在協(xié)商中有效化解既有訴求、發(fā)現(xiàn)潛在訴求、吸附新增訴求。

融合理論與實踐能力。連續(xù)多年在社區(qū)工作者培訓中開展議事協(xié)商主題課程，設置情境分析與體驗課程，強化議事協(xié)商知識與技術。以任務式方式，專項策劃高原街社區(qū)、小關東街社區(qū)議事協(xié)商發(fā)展小組活動，以事例、實例增進優(yōu)秀社區(qū)經(jīng)驗轉化。通過購買社會組織服務項目，指導惠新北里社區(qū)等社區(qū)工作者、樓院長議事活動組織能力建設，讓分層組織議事有保障。

融合樓院議事組織能力。積極發(fā)揮門樓院長優(yōu)勢，在條件成熟的老舊小區(qū)組建樓院議事委員會，以居民與業(yè)主身份融合推動物業(yè)服務管理領域問題協(xié)商協(xié)調，常態(tài)組織開展樓院民意征集、民情管理、議事活動組織等，促進了社區(qū)、居民、物業(yè)、產(chǎn)權等多元主體間良性互動，有力推動了惠新南里242號樓、惠新北里甲3號樓等物業(yè)引進工作，讓樓院議事組織有實效。

融合制度要求與經(jīng)驗成果。積極聚焦“不敢議、不會議、議事不夠規(guī)范”等問題，以《北京市社區(qū)議事廳工作指導規(guī)程(試行)》為指導，結合老舊小區(qū)改造、黨政群共商共治工程等議事實踐經(jīng)驗，指導社區(qū)每月議事活動組織，融合政策要求、操作流程、議事原則等內容，編制《小關街道社區(qū)議事協(xié)商工作指引（2024）》，不斷推動工作規(guī)范化，讓議事協(xié)商可持續(xù)。

整合多方資源

借力社區(qū)議事協(xié)商撬動“標本兼治”

小關街道整體按照分級分類辦理原則，最大程度推動經(jīng)過居民共同決議的事項有新進展且真落實，切實讓居民感受到議事協(xié)商解難題的實實在在的結果。

整合市區(qū)重點項目資源解決好“老大難”問題。緊緊抓住老舊小區(qū)改造、黨政群共商共治工程等市區(qū)重大項目，指導社區(qū)在項目前、中、后廣泛開展居民議事協(xié)商，切實讓民生工程變?yōu)槊裥墓こ獭Ｍ瑫r加強源頭降量，避免在工程實施過程中產(chǎn)生群體性訴求，有力解決了小關北里45號院部分居民樓電氣改造等難題。

整合多方資源解決好“普遍性”問題。主動聚焦物業(yè)服務管理類訴求比例高的特點，以問題為導向，以協(xié)商共治推動產(chǎn)權單位、物業(yè)服務企業(yè)等履職盡責、主動作為。如推動惠新南里5號院多方聯(lián)動探索“定時定點投放”的垃圾分類之路，協(xié)同惠新西街33號院產(chǎn)權單位做好央產(chǎn)老舊小區(qū)改造前的民意征集工作等。整合街道相關科室資源，積極解決停車管理、電動車充電設施建設等難題。整合社區(qū)公益金、黨組織服務群眾經(jīng)費、購買社會組織服務項目資金等，僅2024年支持實施市運四場北門修繕改造等微實事、微項目70余個，不斷形成以協(xié)商為本的治理合力。

整合社區(qū)內部資源解決好“個別性”問題。積極調動居民積極性，以協(xié)商促樓院自治，立足協(xié)商結果，惠新苑社區(qū)城建小區(qū)居民自我組建應急維修服務隊，堅持“每周一議”，緊密圍繞居民訴求開展居民家庭應急搶修、維修等工作。151個社區(qū)社會組織積極響應社區(qū)號召，推動站崗執(zhí)勤、衛(wèi)生清潔、鄰里互助等工作常態(tài)化。

社區(qū)議事協(xié)商促進社區(qū)主動治理的啟示

社區(qū)議事協(xié)商豐富而生動的實踐，在促進社區(qū)主動治理過程中起到了重要作用，也引發(fā)對新時代背景下社區(qū)議事協(xié)商工作面臨的新挑戰(zhàn)及未來發(fā)展新可能的進一步思考。

一是要深入推動社區(qū)議事協(xié)商體系化，形成促進社區(qū)主動治理的系統(tǒng)設計。一方面，要深化街道黨政群共商共治會，做實社區(qū)議事廳，更大程度整合地下空間、樓院特色空間等建設樓院開放議事空間，切實發(fā)揮居民家門口的開放議事空間作用，讓公共事項隨時議、及時議、有序議。另一方面，要進一步加強樓院議事會建設指導，不斷完善以樓院甚至樓棟為單元的居民需求臺賬，形成樓院議題順序與社區(qū)議題清單，切實形成層級化、流程化聯(lián)動路徑。

二是要深入推動社區(qū)議事協(xié)商規(guī)范化，形成促進社區(qū)主動治理的累積效應。社區(qū)議事協(xié)商工作關鍵在有序，有序才能保證有力、有效。要不斷優(yōu)化議事協(xié)商工作指引。結合小關街道現(xiàn)有實踐情況，不斷豐富議題征集、主體確定、議事組織、結果辦理、監(jiān)督跟進等內容，主動細化樓院議事會、社區(qū)議事廳組織條件、運行流程等，逐步推動“有事一起議”成為廣大居民共識。圍繞豐富的協(xié)商實踐，逐步探索議事協(xié)商總體性經(jīng)驗成果、單一事件性案例成果、群眾故事性工作成果，并通過多種方式進行交流展示，增設至社區(qū)議事協(xié)商相關培訓內容，從而推動社區(qū)議事協(xié)商規(guī)范化。

三是要深入推動社區(qū)議事協(xié)商高效化，形成促進社區(qū)主動治理的豐富成果。議事協(xié)商結果的形成與辦理的效果直接影響著居民參與的積極性、能動性及信任度，如何將協(xié)商內容高效轉化為居民可見可感的實際成效，進而促進社區(qū)主動治理，需要在“集成”與“動員”上下功夫。依托街道黨建工作協(xié)調委員會、物業(yè)服務企業(yè)聯(lián)盟等平臺，持續(xù)加強街道、社區(qū)、產(chǎn)權單位、物業(yè)服務企業(yè)等多方聯(lián)系聯(lián)動，緊緊圍繞居民需求、訴求，構建起集成式投入機制，推動協(xié)商內容落地實施。

（作者系北京市朝陽區(qū)小關街道辦事處副主任）

(責編：金一　簽發(fā)：王立國)