編者按：

城中村普遍存在安全隱患多、公共空間擁擠、人居環(huán)境臟亂差等突出問題，成為城市治理面對的共同難題。黨中央、國務院高度重視城中村改造，要求探索新形勢下城中村改造的新路子。福建省廈門市于2023年4月正式出臺《廈門市城中村現(xiàn)代化治理三年行動方案（2023—2025年）》，確立“一年試點、兩年攻堅、三年全覆蓋”的思路，探索“近鄰黨建”引領城中村現(xiàn)代化治理，讓城中村整體形象深刻變化，讓城中村居民享受到了實實在在的福祉。

習近平總書記在廈門工作期間，曾手書“遠親不如近鄰”賀年卡寄贈鄰居，留下一段佳話。習近平總書記倡導的“遠親不如近鄰”理念，是推進基層黨建工作的寶貴財富，為如何密切黨群聯(lián)系、構建基層治理共同體指明了方向。廈門市在大力推進黨建引領基層治理過程中，探索形成了“近鄰黨建”工作模式，重塑“家園意識”，重返“熟人社會”，營造出黨群互動密切、鄰里友愛團結、家園溫馨和諧的近鄰新風尚。

隨著廈門市新型工業(yè)化、城鎮(zhèn)化速度加快，城中村逐漸演化成一種城市社區(qū)形式，形成了一種過渡型的城市基層治理空間。人口結構復雜、人口流動性大、外來人口與本地居民融合難度大，城中村的治理問題成為廈門市推動基層治理能力和治理體系現(xiàn)代化的制約因素。廈門市推動“近鄰黨建”引領城中村現(xiàn)代化治理，以基層黨建為重要實施路徑，以構建群眾與群眾、群眾與組織、組織與組織的共建共治共享關系為目標導向，構建新型城市基層治理單元，把“黨委要做的”“政府想做的”和“市場能做的”“社會可做的”和“群眾想做的”有機結合起來，充分發(fā)揮人民群眾的主體作用，真正解決群眾急難愁盼問題，讓群眾充分享受城中村改造成果，有效提高基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

堅持政治性 凝聚近鄰共識

廈門市推動黨組織向基層延伸，把黨的組織優(yōu)勢、政治優(yōu)勢轉化為城中村現(xiàn)代化治理效能。

高位統(tǒng)籌。將城中村現(xiàn)代化治理作為“一把手工程”，全面實施市—區(qū)—鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）—村（社區(qū)）“四級書記”負總責，形成“書記抓、抓書記、一級抓一級、層層抓落實”的工作推進局面。建立“每周一例會、每月一檢查、每季一晾曬、半年一觀摩”的督導機制，市委主要領導下沉調(diào)研、主持召開相關會議；市四套班子和各區(qū)主官調(diào)研城中村具體情況、主持專題會議，協(xié)調(diào)解決難點、堵點問題。精準制定規(guī)劃設計方案，做到“一村一策一張圖”，確保“一張藍圖繪到底”。

高標推進。健全“大黨委”機制，將轄區(qū)內(nèi)集體經(jīng)濟組織、非公有制經(jīng)濟組織、房東協(xié)會、共建單位等納入村（社區(qū)）“大黨委”范圍，構建“大黨建、全覆蓋、精細化”黨組織體系?？椕芸椑紊舷仑炌?、執(zhí)行有力的治理體系，打造“街道黨工委—村黨委—小區(qū)黨支部—網(wǎng)格黨小組—黨員”五級組織，有效發(fā)揮黨建引領作用。

高效協(xié)同。按照“網(wǎng)格化管理、精細化服務、信息化支撐”思路，強化城中村網(wǎng)格化管理和精細化服務。積極推動城中村黨建、綜治、民政、城管、信訪、應急管理等各類網(wǎng)格整合成“一張網(wǎng)”，促進精細化治理，試點城中村建立網(wǎng)格65個，設立網(wǎng)格黨支部40個、網(wǎng)格黨小組85個，網(wǎng)格黨組織覆蓋率達100%，實現(xiàn)“一網(wǎng)多用、多網(wǎng)合一”。

高質(zhì)強基。把建強基層隊伍作為推動城中村治理的重要抓手。加強城中村專職網(wǎng)格員力量配備，每個城中村網(wǎng)格配備1~2名網(wǎng)格員，其中黨員比例達50%，實現(xiàn)城中村治理隊伍更優(yōu)、更專、更強。加強城中村社區(qū)工作者的培訓，分層分批開展城中村的各類居民自治組織、社會組織負責人等專題培訓。全面規(guī)范村（社區(qū)）組織工作事務、機制牌子和證明事項，社區(qū)“協(xié)辦”變“主辦”事項得到有效遏制。

堅持人民性 集聚近鄰心聲

廈門市秉持“以人民為中心”的價值取向，堅持“民有所呼，我有所應”，將城中村群眾的內(nèi)心需求外化為“看得見的成效”。

補齊安全短板，讓“鄰”心安。堅持和發(fā)展好新時代“楓橋經(jīng)驗”，聚焦解決群眾急難愁盼和安全底線問題，將消除隱患和化解糾紛、壓控警情同步推進。截至目前，拆、改危房489棟，整治易澇點142處；整治“三合一”及“九小場所”場所1.2萬余處，完成消防技改2.2萬余處，增設微型消防站近200個，建設電動摩托車集中停放充電場所1000處，開設逃生窗，打通消防通道和安裝智能噴淋、消防栓等29萬余處；實現(xiàn)人臉識別、治安探頭、物聯(lián)傳感等智能設備全覆蓋，群眾安全感持續(xù)提升。

美化空間環(huán)境，讓“鄰”心歡。一體推進環(huán)境整治、設施健全、配套優(yōu)化，持續(xù)改善城中村社區(qū)人居環(huán)境。建設小公園、小廣場、電動汽車充電樁、便民驛站、風雨連廊、騎樓等基礎設施3000多項，打造“微景觀”“微公園”等綠化美化2000余處，改擴建衛(wèi)生所、文體活動中心、菜市場等公共服務設施1000余項，打通斷頭路100余條、新建停車場235處、新增停車位1.7萬余個，建設垃圾屋200余個，實現(xiàn)衛(wèi)生廁所全覆蓋，城中村環(huán)境實現(xiàn)從“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外臟亂差”到“室內(nèi)現(xiàn)代化、室外四季花”的明顯轉變。

挖掘人文歷史，讓“鄰”心喜。厚植文化底蘊，深入挖掘城中村人文歷史，增強“一村社一品牌、心安即吾鄉(xiāng)”的文化歸屬感。加強城中村地名文化傳承保護，研究活化利用推廣傳統(tǒng)手工藝、民俗文化、傳統(tǒng)特色小吃等。

堅持多元性 匯聚近鄰力量

廈門市以開放包容的心態(tài)和守望相助的姿態(tài)，著力破解治理主體原子化、治理內(nèi)容碎片化、治理體系零散化等難題，激發(fā)多方參與正能量。

突出黨員帶頭。積極開展“黨旗在基層一線高高飄揚”“我為群眾辦實事”等實踐活動，鞏固和深化精準黨員“雙報到”和“百聯(lián)千戶”結對共建機制，推動結對共建機關企事業(yè)單位黨組織和黨員報到20余萬人次，辦好實事2.2萬余件，有效引導黨員在城中村現(xiàn)代化治理中當先鋒、作表率。強化黨員先鋒隊、巾幗志愿服務隊、青年突擊隊“三支隊伍”，持續(xù)開展“三亮一表率”行動，打造城中村“暖流”驛站，持續(xù)推動黨員等先鋒群體亮身份、亮職責、亮承諾，形成黨員干部帶頭干、群眾跟著干的生動局面。

突出群眾自治。健全完善近鄰茶話會、民主議事廳等民主協(xié)調(diào)平臺，充分調(diào)動城中村“近鄰”主要力量參與治理的積極性。推動各城中村成立綜合治理委員會、房東協(xié)會等組織，參與城中村改造、監(jiān)督和治理的全過程。落實村（居）民會議和村（居）民代表會議制度，完善議事規(guī)則，推動修訂村規(guī)民約、居民公約，發(fā)揮“軟法治理”作用。建立“身邊人”榜樣、村民積分管理等激勵機制，營造爭先爭優(yōu)爭效的濃厚氛圍。

突出多方參與。充分發(fā)揮城中村“近鄰圈”多方參與的優(yōu)勢。采取購買服務、項目委托、以獎代補、公益創(chuàng)投等方式，推動社會組織參與城中村社區(qū)黨建、兒童社區(qū)教育、外來人員就業(yè)輔助、城中村文化打造等社區(qū)項目，提升城中村治理與服務的專業(yè)化水平。

突出兩岸融合。出臺《廈門市關于鼓勵引導臺胞有序參與社區(qū)治理的若干措施》，明確14條激勵措施，為臺胞參與城中村治理提供便利條件。重點圍繞“一老一小”公益慈善等契合群眾需求的領域，開展“鄉(xiāng)村大舞臺”“兒童議事會”等特色活動。

堅持創(chuàng)新性 提增近鄰效能

融入廈門“敢為人先”的精神特質(zhì)，運用改革思維、創(chuàng)新辦法，開創(chuàng)城中村現(xiàn)代化治理新局面。

以新模式助推產(chǎn)業(yè)轉型。實施產(chǎn)業(yè)替代，挖掘文物風貌、民間技藝等資源稟賦，盤活閑置房屋、土地等資產(chǎn)資源，培育休閑農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商、文化創(chuàng)意等新業(yè)態(tài)，開發(fā)商業(yè)綜合體，打造城中村+農(nóng)業(yè)、旅游、休閑、觀光等產(chǎn)業(yè)鏈條，帶動居民“家門口”創(chuàng)業(yè)就業(yè)。兩年多來，開發(fā)產(chǎn)業(yè)項目154個，新增就業(yè)崗位1600余個，已啟動治理的71個城中村集體收入平均增長35%，個人收入平均增長15%。

以新科技助推智慧管理。運用智能控制、煙感探測等技術，實施城中村消防技改。加大建設、研發(fā)、運維等投入，搭建“一網(wǎng)統(tǒng)管”智慧平臺，對接集中充電點、煙感、積水點、污水、人臉識別等物聯(lián)感知設備，匯聚城中村“人、屋、車、場、網(wǎng)”等數(shù)據(jù)，城中村事務逐步實現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管。

以新機制助推常態(tài)長效。采取村企合作、企業(yè)入駐等形式，實行“大物業(yè)”運維服務管理服務，實現(xiàn)城中村管理專業(yè)化、規(guī)范化、集約化；先后出臺《廈門經(jīng)濟特區(qū)城市更新條例》《城中村房屋租賃管理若干規(guī)定》2部法律規(guī)章和11項配套政策，形成一批理論成果，不斷推動城中村現(xiàn)代化治理工作走深走實、行穩(wěn)致遠。

啟示

廈門市堅持以“近鄰黨建”引領城中村現(xiàn)代化治理，從破題到快速推進，再到成果初步顯現(xiàn)，最根本在于習近平總書記的諄諄囑托和殷殷期望。

“近鄰理念”指引了基層治理方向。“近鄰理念”是對習近平總書記在廈門居住生活期間創(chuàng)造的寶貴精神財富的傳承弘揚，是落實中央關于國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基層實踐，是指導城中村現(xiàn)代化治理創(chuàng)新工作的有力抓手，更是持續(xù)提升黨建引領基層治理的根本遵循。

“近鄰機制”豐富了基層民主內(nèi)涵。“近鄰機制”內(nèi)生于黨組織領導下的群眾自治，鼓勵群眾參與治理，形成多元的治理體系，重塑了政府、社會、組織、群眾之間的關系，真正構建起黨委領導、政府主導、社會協(xié)同、群眾參與的共建共治共享的基層治理新格局。

“近鄰文化”提升了中國式現(xiàn)代化治理實效。“近鄰文化”把不同群體都定位為“鄰居”，把城市變成一個大家庭，激活了群眾自治的活力。它傳承了中國以和為貴、守望相助、親仁善鄰的傳統(tǒng)文化，同時還賦予了傳統(tǒng)文化友善、關愛、包容的新時代內(nèi)涵，實現(xiàn)了“近鄰似親人”，重塑“熟人社會”，展現(xiàn)了黨和群眾彼此信任、相互支持、共謀發(fā)展的美好圖景。

（福建省廈門市委社會工作部供稿)

(責編：金一　簽發(fā)：王立國)