黃桷樹下，杯里的老鷹茶散發出氤氳茶香，一張方桌上擺著茶盞與文件，社區工作人員、村干部、商戶代表等圍坐共議。方言交織中，有人攤開規劃圖講解，有人舉著賬本列數據，角落里的老者邊記錄邊點頭……既有激烈辯論，也有默契笑聲，最終在平等對話中商議出務實舉措，這是“渝里鄉商”基層議事協商會現場。這樣的場景在重慶的鄉鎮（街道）、村（社區）成了常態，大家你一言我一語，過去扯皮的瑣事、惱人的“心頭事”，如今在茶香里攤開說、商量辦。

“渝里鄉商”是重慶市統籌鄉鎮（街道）協商和村（社區）議事協商的基層治理品牌，旨在建立基層黨組織主導的議題征集—主體培育—陽光協商—閉環辦理—評價反饋的制度化流程，推動基層各類主體有序參與基層治理。2025年3月，《“渝里鄉商”基層議事協商改革實施方案》正式印發，此次改革充分發揮黨組織領導下的基層群眾自治制度優勢，搭起黨群“連心橋”，解決群眾“心頭事”。

筑牢協商基石：強制度保障 聚治理合力

圍繞“協商什么”“誰來協商”“如何協商”、“如何保障協商成果落地”全流程協商環節，重慶市制定規劃建設管理類、經濟社會發展類、村（社區）治理類、公共安全類、公共服務類及其他需要開展議事協商的事項等6個方面的《鄉鎮（街道）和村（社區）協商指導目錄》，要求每次協商相關利益群體必須占協商總人數的一半以上，明確由基層黨組織主導議事協商，建立基層議事協商成果執行機制，推動群眾從“旁觀者”變為“參與者”，從“提問題”到“解難題”，協商過程群眾參與、協商結果群眾共享，以一個個“小切口”精準打通基層治理“最后一公里”。

忠縣建立“五議五不議”清單，將涉及居民切身利益的公共事務、居民反映強烈和迫切要求解決的問題等5項內容列入議事目錄，分別細化成鄉鎮（街道）50項和村（社區）40項“可議清單”；將黨的政策、國家法律法規已有明確規定的事項、居民公約已作規定的事項等5項內容列入“不議清單”。忠州街道按照“五議五不議”清單，構建“線上+線下”立體化議題征集網絡，精準鎖定民生痛點，建設“群眾提—組織篩—多方核”的議題生成路徑，忠州街道將274個征集議題轉化為116個協商議題，辦結充電樁安置、毀綠種菜等高頻訴求73件；構建“48小時訴求分揀—10天議事協商—30天效果跟蹤”訴求響應機制，2024年忠州街道通過前置協商化解物業糾紛、鄰里矛盾104件；培育721名專業議事人才，實現村（社區）協商全覆蓋，事項辦結率達98.5%。

綦江區通惠街道制定議事協商規則、重大事項聽證制度等6項協商工作規則，建立“群眾出題、村居篩題、黨工委點題”多元選題機制，通過“群眾初議—村居合議—黨工委牽頭商議”優化選題流程，集眾智、聚合力，將群眾需求最迫切、村居解決最棘手的問題轉化為街道的工作目標。優化議事協商“前—中—后”三階段流程，前期做到不調研不協商、調研不深不協商；中期有序互動、平等對話，按照“提出問題、互動交流、達成共識”的程序表達意見；后期分類交辦，抓好督促落實，分階段將決策執行情況向群眾公示，接受監督。通惠街道累計協商解決民生實事20余件、突出矛盾20余件，特別是街道與移通學院、社區協商打造的螢火蟲集市等3個項目，解決了周邊160余戶居民就業，實現經濟效益和社會效益“雙贏”，得到群眾一致好評。

截至目前，重慶市33個區縣已建立鄉鎮（街道）議事協商目錄，在41個區縣的159個鄉鎮（街道）開展“渝里鄉商”基層議事協商改革試點。

創新議事載體：延服務觸角 拓共治維度

“我們堅持協商于民、協商為民，創新打造議事協商新模式，探索數字賦能議事協商，讓居民訴求表達更加暢通，切實讓社區治理從‘替群眾做主’變成‘請群眾做主’，打通服務群眾‘最后一公里’。”重慶市委社會工作部相關負責人介紹。

大渡口區跳磴鎮堅持數字賦能，打造“義渡360”議事協商品牌，建立“1+3+X”（1個議事協商委員會、3類組織、X個主體）議事陣地，將“智慧化服務能力提升”要求落地為“線上+線下”議事平臺，推動“民呼我為”“信訪解民難”等應用場景與村民需求精準對接。推行“議題征集—調研論證—議事協商—成果轉化—跟蹤問效”全鏈條閉環管理機制。線上依托各類平臺，線下結合網格員走訪、村民代表座談、“鄉村夜話+”等方式收集需求，篩選出土地流轉糾紛等高頻問題納入協商議程。建立協商成果“三色清單”制度，按優先級分為紅色（緊急事項）、黃色（常規事項）、綠色（長期事項），由鎮村兩級分別牽頭落實。通過“紅色清單”快速推進登山步道建設，4個月內完成立項至竣工；通過“黃色清單”規范垃圾分類積分兌換制度，惠及95%農戶。

榮昌區廣順街道積極推行“跨域+跨界”協同化協商，打破村域界限、整合資源、形成合力，針對涉及多個村的村集體經濟發展共性問題，由街鎮牽頭，組織開展跨村協商活動，促成轄區6個村集體共同投資40萬元建設柳壩村中水利用二期工程，向唯美、恒隆等企業廉價提供生產用水，聯合社會資本打造楊家灣水資源科普教育基地。截至目前，該項目已向村民分紅3.7萬元，村集體分紅4.7萬元，為企業節約用水成本24萬元。

涪陵區馬武鎮探索構建“一張”議題征集網絡，充分發揮網格“前哨”作用，推動100余名駐村干部、200余名網格員下沉到126個網格，通過入戶走訪、民情排查等方式收集社情民意，為選定議題奠定基礎。深度挖掘馬武鎮千年古樹和古橋文化，打造“議事橋”“樹下話”“院壩談”等12個民情聯絡微陣地，讓群眾在家門口就能表達訴求、參與協商。搭建集網格交流群、“多彩馬武”微信公眾號、“渝事好商量”微信小程序于一體的議題征集數字矩陣，讓黨員干部、鄉賢能人、外出人員通過互聯網隨時隨地發表意見，提出議題。2024年以來，馬武鎮收集各類議題372件。

聚智為民服務：破急難愁盼 提民生溫度

“渝里鄉商”基層議事協商改革堅持“議行合一”，既搭好群眾議事桌，更鋪實成果轉化路。通過搭建數字化平臺實時追蹤項目進度、引入群眾滿意度“打分制”等機制，形成從議題收集、議事協商到執行監督的治理閉環，真正將田間地頭的智慧結晶變成百姓看得見的幸福賬本。

涪陵區馬武鎮迭代“三項”議事閉環制度。推行“馬上辦”機制，按照議定結果，將事項交辦責任單位“馬上限時辦理”，實行全鏈條閉環管控，2024年議題按時辦結率達98%。完善監督制度，組建議事結果執行督查組，對議題辦理情況進行針對性督查，2024年對白小路油化升級改建、馬武鎮農網升級改造等民生實事開展督查200余次，確保責任單位嚴格執行議事協商決定。建立群眾滿意度“兩評價”制度，對議題辦理過程、結果成效進行評價晾曬，確保議題“件件有落實、事事有回音”，2024年群眾“滿意”評價達95%以上。

銅梁區福果鎮將群眾反映較多的產業發展、就業醫療、“一老一小”等22個議題納入議事協商目錄，組織干部、群眾群策群力，擬定了“生態立鎮、糧油固基、加工延鏈、旅游富民”發展思路。2024年全鎮實現稅收552.6萬元，同比增長28.82%。村集體年均收入69.5萬元、收益20.2萬元，80%以上的村收入超50萬元，群眾獲得感、幸福感、安全感明顯提升。

2024年7月以來，重慶市已開展議事協商1094次、參與群眾達2.56萬人次，協商議題涉及人居環境整治、基礎設施建設、土地流轉等內容，其中850余個議定事項已辦理完成，惠及群眾150萬人。

（重慶市委社會工作部供稿）

(責編：金一　簽發：王立國)