編者按：

中央八項(xiàng)規(guī)定是推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的“破題之筆”，是密切黨群關(guān)系、重塑政治生態(tài)的關(guān)鍵之舉。當(dāng)前，面對(duì)復(fù)雜多變的國內(nèi)外環(huán)境與“四風(fēng)”問題隱形變異的新挑戰(zhàn)，開展深入貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神學(xué)習(xí)教育，既是對(duì)作風(fēng)建設(shè)成果的再鞏固，更是對(duì)黨員干部政治本色的再淬煉。本刊開設(shè)“鍥而不舍落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定”專欄，展現(xiàn)各地作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，自我革命未有窮期的實(shí)際成效。

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，“基層強(qiáng)則國家強(qiáng)，基層安則天下安”。基層是國家組織體系的根基和政策落地的前沿陣地。為基層減負(fù)關(guān)乎國家治理根基、黨群關(guān)系與民生福祉，既是破除頑疾、松綁賦能的現(xiàn)實(shí)所需，也是激發(fā)創(chuàng)新活力、構(gòu)建共建共治共享格局的必然選擇。安徽省馬鞍山市含山縣認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于整治形式主義為基層減負(fù)的重要論述，著力在破解權(quán)責(zé)困境、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)、創(chuàng)新基層治理、健全長效機(jī)制等方面探索實(shí)踐，讓基層干部輕裝上陣。

以權(quán)責(zé)重構(gòu)破除形式主義頑疾

基層治理效能的提升，核心在于以制度重構(gòu)打破權(quán)責(zé)失衡的困局。長期以來，基層面臨“權(quán)責(zé)倒掛”的治理困境，“上面千條線，下面一根針”，權(quán)責(zé)不清，基層組織掛牌冗雜。含山縣以刀刃向內(nèi)的勇氣推進(jìn)制度革新，上下聯(lián)動(dòng)為基層真減負(fù)、減真負(fù)。

規(guī)范權(quán)責(zé)清單。建立健全“一目錄三清單”權(quán)責(zé)體系，對(duì)縣直部門下放權(quán)力進(jìn)行全鏈條評(píng)估，運(yùn)用“權(quán)力清單明確可為、責(zé)任清單界定必為、負(fù)面清單劃出禁區(qū)”的三重機(jī)制，將模糊的權(quán)責(zé)關(guān)系轉(zhuǎn)化為清晰的制度規(guī)范。

規(guī)范掛牌事項(xiàng)。村級(jí)層面推行“4+2+9”掛牌目錄，將紛繁復(fù)雜的標(biāo)牌整合為黨建引領(lǐng)、自治服務(wù)、公共事務(wù)等核心板塊，共摘除清理冗余標(biāo)牌167塊，讓基層從“面子工程”回歸“里子服務(wù)”。

規(guī)范督查考核。建立督查考核備案制度，以“能減盡減、能并則并”為原則，運(yùn)用數(shù)字化督查平臺(tái)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，避免多頭檢查、重復(fù)考核，將基層干部從“迎檢專業(yè)戶”轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭罕娰N心人”。這些制度創(chuàng)新在本質(zhì)上是對(duì)基層治理邏輯的重塑，通過權(quán)責(zé)關(guān)系的法治化、規(guī)范化重構(gòu)，使基層干部能夠在制度框架內(nèi)精準(zhǔn)履職，真正實(shí)現(xiàn)從“被動(dòng)應(yīng)付”到“主動(dòng)作為”的轉(zhuǎn)變。

以隊(duì)伍建設(shè)激活基層治理動(dòng)力

基層工作的高質(zhì)量開展，離不開一支高素質(zhì)、專業(yè)化的干部隊(duì)伍。長期以來，基層面臨著人員短缺、結(jié)構(gòu)老化、能力不足等多重困境。年輕干部留不住、專業(yè)人才引不進(jìn)、現(xiàn)有人員能力跟不上，成為制約基層發(fā)展的瓶頸。我們深刻認(rèn)識(shí)到，基層減負(fù)不僅要做“減法”，更要做好“加法”，通過充實(shí)人員力量、提升干部素質(zhì)，為基層治理注入新活力。

充實(shí)人員力量。創(chuàng)新采用“減上補(bǔ)下”策略，從縣級(jí)機(jī)關(guān)精簡編制，向鎮(zhèn)級(jí)釋放124名行政和事業(yè)編制。同時(shí)，加大村（社區(qū)）后備干部培養(yǎng)力度，實(shí)施村（社區(qū)）黨組織書記后備力量培訓(xùn)儲(chǔ)備三年行動(dòng)，儲(chǔ)備62名村后備干部，并面向社會(huì)公開招聘47名社區(qū)工作者，有效緩解了基層人員緊張的局面，為基層工作的開展提供了人員保障。

提升素質(zhì)能力。組織191名基層干部參與輪訓(xùn)，課程涵蓋基層治理創(chuàng)新、群眾工作方法、鄉(xiāng)村振興政策等領(lǐng)域，通過理論授課、案例分析、實(shí)地觀摩等多樣化教學(xué)方式，幫助基層干部拓寬視野、更新觀念、提升能力。

強(qiáng)化保障激勵(lì)。樹牢大抓基層鮮明導(dǎo)向，落實(shí)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員年度考核獎(jiǎng)高于縣直機(jī)關(guān)同職級(jí)人員20%的政策，對(duì)表現(xiàn)突出的基層一線干部優(yōu)先提拔使用，激勵(lì)基層干部干事創(chuàng)業(yè)、擔(dān)當(dāng)作為。實(shí)踐證明，基層工作有人干，才能干得好，更好激活基層治理的內(nèi)生動(dòng)力，為基層減負(fù)工作提供持久動(dòng)力支持。

以治理創(chuàng)新實(shí)現(xiàn)減負(fù)增效雙贏

基層減負(fù)的最終落腳點(diǎn)，在于提升服務(wù)群眾的質(zhì)量與效率。含山縣堅(jiān)持以黨建引領(lǐng)為核心，將基層減負(fù)與服務(wù)提質(zhì)有機(jī)結(jié)合，通過創(chuàng)新治理模式、優(yōu)化服務(wù)流程，實(shí)現(xiàn)了減負(fù)與增效的良性互動(dòng)。

強(qiáng)化黨建引領(lǐng)。大力推進(jìn)黨組織書記領(lǐng)辦基層治理項(xiàng)目，縣鎮(zhèn)村三級(jí)書記共領(lǐng)辦128個(gè)項(xiàng)目，聚焦群眾反映強(qiáng)烈的教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、環(huán)境等熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，集中力量攻堅(jiān)克難。在老舊小區(qū)改造工作中，社區(qū)黨組織書記牽頭成立工作專班，深入群眾開展調(diào)研，廣泛征求意見建議，將群眾需求融入改造方案，有效解決了小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施老化、環(huán)境臟亂差等問題，提升了居民的生活品質(zhì)。

創(chuàng)新治理模式。在城區(qū)范圍優(yōu)化整合719個(gè)網(wǎng)格，成立69個(gè)小區(qū)黨支部，發(fā)動(dòng)3145名黨員聯(lián)系服務(wù)“15分鐘服務(wù)圈”內(nèi)群眾，推動(dòng)成立社區(qū)“大黨委”，吸納物業(yè)服務(wù)企業(yè)、非公企業(yè)、社會(huì)組織等27名人員擔(dān)任社區(qū)兼職委員，400多名新就業(yè)群體參與平安建設(shè)、文明創(chuàng)建等活動(dòng)。通過構(gòu)建共建共治共享的基層治理格局，實(shí)現(xiàn)了資源整合、力量聚合、服務(wù)融合，讓基層服務(wù)更加精準(zhǔn)、高效。

優(yōu)化便民服務(wù)。整合各方資源，建立了社區(qū)便民服務(wù)中心，為居民提供“一站式”服務(wù)，涵蓋政務(wù)辦理、生活服務(wù)、文化娛樂等多個(gè)領(lǐng)域，居民辦事不再多頭跑、反復(fù)跑，社區(qū)工作效率大幅提升，群眾滿意度顯著提高。這些實(shí)踐舉措，既減輕了基層干部的工作壓力，又提升了群眾的獲得感和幸福感，充分說明了只有將為基層減負(fù)與服務(wù)提質(zhì)緊密結(jié)合，以基層治理創(chuàng)新推動(dòng)工作效能提升，才能更好實(shí)現(xiàn)基層治理的良性發(fā)展。

以長效機(jī)制鞏固減負(fù)工作成果

為基層減負(fù)是一項(xiàng)長期而艱巨的任務(wù)，不可能一蹴而就。我們將認(rèn)真貫徹落實(shí)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，健全完善為基層減負(fù)工作長效機(jī)制，推動(dòng)為基層減負(fù)各項(xiàng)工作落地落實(shí)。

加強(qiáng)政策宣傳。通過專題講座、案例剖析、經(jīng)驗(yàn)交流等形式，教育引導(dǎo)黨員干部深刻理解為基層減負(fù)的重要意義與政策內(nèi)涵，增強(qiáng)主動(dòng)為基層減負(fù)的政治自覺、思想自覺和行動(dòng)自覺。

密切溝通協(xié)作。健全完善黨建引領(lǐng)基層治理工作機(jī)制，建立信息共享平臺(tái)，打破部門壁壘，形成為基層減負(fù)工作合力。

推動(dòng)任務(wù)落實(shí)。動(dòng)真格、出實(shí)招，持續(xù)抓好規(guī)范基層權(quán)責(zé)、規(guī)范督查檢查考核等重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)。同時(shí)，建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制，根據(jù)基層工作實(shí)際，及時(shí)調(diào)整為基層減負(fù)政策措施，真正為基層減負(fù)、為實(shí)干加油。

為基層減負(fù)需要久久為功。我們將以釘釘子精神，深化改革創(chuàng)新，積極探索實(shí)踐，持續(xù)為基層減負(fù)賦能，激勵(lì)干部想干事、會(huì)干事、干成事，不斷提升基層治理水平。

（作者系中共含山縣委社會(huì)工作部部長）

(責(zé)編：王燕華　簽發(fā)：王立國)