村委會(huì)可以將村民小組所有的集體山林發(fā)包給外村人嗎

內(nèi)蒙古自治區(qū)一位農(nóng)民來(lái)信咨詢，我們村民小組有一塊山林地，權(quán)屬明確。近日村里要將其發(fā)包給某外村人。請(qǐng)問(wèn)，該土地屬于我們村民小組所有，村委會(huì)有權(quán)對(duì)外發(fā)包嗎？

答：來(lái)信反映的問(wèn)題實(shí)質(zhì)是村民小組的土地究竟誰(shuí)有權(quán)發(fā)包。

農(nóng)村集體土地的發(fā)包，涉及集體土地所有權(quán)的行使和土地的經(jīng)營(yíng)管理。我國(guó)民法典規(guī)定，對(duì)于集體所有的土地和森林、山嶺、草原、荒地、灘涂等，依照下列規(guī)定行使所有權(quán)：（一）屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)依法代表集體行使所有權(quán)；（二）分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組依法代表集體行使所有權(quán)；（三）屬于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體經(jīng)濟(jì)組織代表集體行使所有權(quán)。我國(guó)的土地管理法也規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組經(jīng)營(yíng)、管理；已經(jīng)屬于鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)民集體所有的，由鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織經(jīng)營(yíng)、管理。

關(guān)于土地發(fā)包主體，農(nóng)村土地承包法明確規(guī)定，農(nóng)民集體所有的土地依法屬于村農(nóng)民集體所有的，由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包；已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)發(fā)包的，不得改變村內(nèi)各集體經(jīng)濟(jì)組織農(nóng)民集體所有的土地的所有權(quán)。國(guó)家所有依法由農(nóng)民集體使用的農(nóng)村土地，由使用該土地的農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、村民委員會(huì)或者村民小組發(fā)包。這里的“村”是指行政村，也就是設(shè)立了村民委員會(huì)的村。我國(guó)實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制度以后，有些村沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織，難以完成集體所有土地的發(fā)包工作，需要由作為村民自治組織的村民委員會(huì)來(lái)行使發(fā)包土地的職能。如果該村有集體經(jīng)濟(jì)組織，就由集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)包；如果沒(méi)有集體經(jīng)濟(jì)組織，則可以由村民委員會(huì)發(fā)包。而已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的，要由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。村民小組是行政村內(nèi)由村民組成的組織，是村民自治共同體內(nèi)部的一種組織形式。對(duì)于法律中規(guī)定的“已經(jīng)分別屬于村內(nèi)兩個(gè)以上農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織的農(nóng)民集體所有的”土地是該土地原先分別屬于兩個(gè)以上的生產(chǎn)隊(duì)，現(xiàn)在其土地仍然分別屬于相當(dāng)于原生產(chǎn)隊(duì)的各農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組的農(nóng)民集體所有。這種情況根據(jù)法律規(guī)定，由村內(nèi)各該農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民小組發(fā)包。對(duì)于目前許多村民小組并沒(méi)有設(shè)立集體經(jīng)濟(jì)組織的，則可以由村民小組發(fā)包。當(dāng)然，如果村民小組也不具備發(fā)包的條件，或者由其發(fā)包不方便，實(shí)踐中可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代為發(fā)包。需要強(qiáng)調(diào)的是，即使由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代為發(fā)包，但并不能因此改變所有權(quán)關(guān)系。

從以上規(guī)定看，你們村民小組的土地原則上由你們自行發(fā)包。如果你們不具備發(fā)包條件的，可以由村集體經(jīng)濟(jì)組織或者村民委員會(huì)代為發(fā)包，但不能改變?cè)撏恋氐乃袡?quán)。

在本單位罹患職業(yè)病喪失部分勞動(dòng)能力可以被裁員嗎

山西省某礦山企業(yè)員工來(lái)信咨詢，我在這個(gè)礦上工作多年，罹患職業(yè)病喪失部分勞動(dòng)能力。現(xiàn)在礦上提出要裁員，準(zhǔn)備與我解除勞動(dòng)合同。請(qǐng)問(wèn)，這樣做符合法律規(guī)定嗎？

答：所謂職業(yè)病，是指企業(yè)、事業(yè)單位和個(gè)體經(jīng)濟(jì)組織等用人單位的勞動(dòng)者在職業(yè)活動(dòng)中，因接觸粉塵、放射性物質(zhì)和其他有毒、有害因素而引起的疾病。我國(guó)職業(yè)病防治法規(guī)定，職業(yè)病的分類和目錄由國(guó)務(wù)院衛(wèi)生行政部門會(huì)同國(guó)務(wù)院安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、勞動(dòng)保障行政部門制定、調(diào)整并公布。

為了預(yù)防、控制和消除職業(yè)病危害，防治職業(yè)病，保護(hù)勞動(dòng)者健康及其相關(guān)權(quán)益，國(guó)家專門制定出臺(tái)了職業(yè)病防治法。該法明確規(guī)定，勞動(dòng)者依法享有職業(yè)衛(wèi)生保護(hù)的權(quán)利。職業(yè)病防治法規(guī)定，醫(yī)療衛(wèi)生機(jī)構(gòu)發(fā)現(xiàn)疑似職業(yè)病病人時(shí)，應(yīng)當(dāng)告知?jiǎng)趧?dòng)者本人并及時(shí)通知用人單位。用人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)安排對(duì)疑似職業(yè)病病人進(jìn)行診斷；在疑似職業(yè)病病人診斷或者醫(yī)學(xué)觀察期間，不得解除或者終止與其訂立的勞動(dòng)合同。疑似職業(yè)病病人在診斷、醫(yī)學(xué)觀察期間的費(fèi)用，由用人單位承擔(dān)。

此外，職業(yè)病防治法對(duì)于職業(yè)病病人的權(quán)益保障也專門作了規(guī)定。該法明確規(guī)定，用人單位應(yīng)當(dāng)保障職業(yè)病病人依法享受國(guó)家規(guī)定的職業(yè)病待遇。用人單位應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，安排職業(yè)病病人進(jìn)行治療、康復(fù)和定期檢查。用人單位對(duì)不適宜繼續(xù)從事原工作的職業(yè)病病人，應(yīng)當(dāng)調(diào)離原崗位，并妥善安置。用人單位對(duì)從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動(dòng)者，應(yīng)當(dāng)給予適當(dāng)崗位津貼。職業(yè)病病人的診療、康復(fù)費(fèi)用，傷殘以及喪失勞動(dòng)能力的職業(yè)病病人的社會(huì)保障，按照國(guó)家有關(guān)工傷保險(xiǎn)的規(guī)定執(zhí)行。職業(yè)病病人除依法享有工傷保險(xiǎn)外，依照有關(guān)民事法律，尚有獲得賠償?shù)臋?quán)利的，有權(quán)向用人單位提出賠償要求。勞動(dòng)者被診斷患有職業(yè)病，但用人單位沒(méi)有依法參加工傷保險(xiǎn)的，其醫(yī)療和生活保障由該用人單位承擔(dān)。職業(yè)病病人變動(dòng)工作單位，其依法享有的待遇不變。用人單位在發(fā)生分立、合并、解散、破產(chǎn)等情形時(shí)，應(yīng)當(dāng)對(duì)從事接觸職業(yè)病危害的作業(yè)的勞動(dòng)者進(jìn)行健康檢查，并按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定妥善安置職業(yè)病病人。

需要特別指出的是，勞動(dòng)合同法規(guī)定，第四十條和第四十一條分別規(guī)定了可以解除勞動(dòng)合同和裁員的情形。該法規(guī)定，有下列情形之一的，用人單位提前三十日以書(shū)面形式通知?jiǎng)趧?dòng)者本人或者額外支付勞動(dòng)者一個(gè)月工資后，可以解除勞動(dòng)合同：（一）勞動(dòng)者患病或者非因工負(fù)傷，在規(guī)定的醫(yī)療期滿后不能從事原工作，也不能從事由用人單位另行安排的工作的；（二）勞動(dòng)者不能勝任工作，經(jīng)過(guò)培訓(xùn)或者調(diào)整工作崗位，仍不能勝任工作的；（三）勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行，經(jīng)用人單位與勞動(dòng)者協(xié)商，未能就變更勞動(dòng)合同內(nèi)容達(dá)成協(xié)議的。有下列情形之一，需要裁減人員二十人以上或者裁減不足二十人但占企業(yè)職工總數(shù)百分之十以上的，用人單位提前三十日向工會(huì)或者全體職工說(shuō)明情況，聽(tīng)取工會(huì)或者職工的意見(jiàn)后，裁減人員方案經(jīng)向勞動(dòng)行政部門報(bào)告，可以裁減人員：（一）依照企業(yè)破產(chǎn)法規(guī)定進(jìn)行重整的；（二）生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)發(fā)生嚴(yán)重困難的；（三）企業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、重大技術(shù)革新或者經(jīng)營(yíng)方式調(diào)整，經(jīng)變更勞動(dòng)合同后，仍需裁減人員的；（四）其他因勞動(dòng)合同訂立時(shí)所依據(jù)的客觀經(jīng)濟(jì)情況發(fā)生重大變化，致使勞動(dòng)合同無(wú)法履行的。但是勞動(dòng)合同法還規(guī)定，在本單位患職業(yè)病或者因工負(fù)傷并被確認(rèn)喪失或者部分喪失勞動(dòng)能力的勞動(dòng)者，用人單位不得依照本法第四十條、第四十一條的規(guī)定解除勞動(dòng)合同。

(責(zé)編：陳超　簽發(fā)：王立國(guó))