黨的二十屆三中全會提出，“健全黨組織領導的自治、法治、德治相結合的城鄉基層治理體系，完善共建共治共享的社會治理制度”。2025年中央一號文件《中共中央 國務院關于進一步深化農村改革 扎實推進鄉村全面振興的意見》提出，要著力健全鄉村治理體系，加強農村基層黨組織建設。鄉村治理是國家治理體系的重要組成部分，是實現鄉村振興戰略的重要路徑，黨建引領作為鄉村治理的核心，為鄉村發展提供了堅強的政治保障和組織支撐。在實踐中應當不斷完善政策體系，強化基層黨組織的戰斗堡壘作用，不斷夯實黨的執政基礎，以高質量基層黨建促進鄉村振興，切實增進農民福祉，打造鄉村治理新局面、新格局、新模式。

加強農村基層黨組織建設，

提高黨組織領導能力

打造高素質的基層干部隊伍。保持縣級黨政領導班子成員任期穩定，持續加強干部隊伍建設，注重實踐鍛煉，鼓勵縣直機關單位干部到鄉鎮工作，選派優秀年輕干部到鄉鎮掛職，充實領導班子，著力解決部分年輕干部在農村基層“水土不服”問題。拓寬干部來源，向鄉鎮傾斜招錄，加強干部教育培訓，注重干部隊伍“傳幫帶”制度建設，健全職級晉升機制。

強化黨的組織建設。做好村“兩委”換屆工作，嚴格按照相關法律法規進行選舉，提升村“兩委”班子的整體素質和能力。集中整頓軟弱渙散村黨組織，健全黨員管理機制和黨員聯系群眾制度。推動駐村第一書記和工作隊擔當作為，通過選派縣級以上干部擔任第一書記或駐村工作隊成員，推動村干部選拔的多元化和專業化。

完善基層治理制度建設，

為鄉村振興提供制度保障

完善基層監督體系。要緊盯“關鍵少數”，完善權力運行公開化、規范化機制，嚴格村干部特別是“一肩挑”人員管理監督。持續深化整治鄉村振興領域不正之風和腐敗問題，扎實開展對村巡察，細化完善新時代農村基層干部廉潔履行職責規范。著力整治群眾身邊的問題，針對突出領域如集體“三資”管理不規范、集體土地違規發包等，開展專項整治與核查。

健全村務公開和民主議事制度。支持農民通過多渠道參與村級議事協商，堅持和發展全過程人民民主，加強民主監督，發揮村務監督委員會作用，對財務收支、集體資產處置、土地征收、宅基地審批等村民關注的事項通過多種形式進行公開，定期開展民主評議和經濟責任審計。

持續整治形式主義為基層減負。全面建立鄉鎮（街道）履行職責事項清單，強化執行情況監督評估。健全動態調整機制，精簡優化涉農考核，聚焦糧食安全、農業科技創新等核心指標，取消不符合村民期待、脫離實際的考核指標，進一步合并考核事項，注重日常監測。持續深化整治“指尖上的形式主義”，推進農村基層網格化“多格合一”，推動更多資源下沉，為鄉村治理賦能。

黨建引領產業發展，

推動農業農村現代化

積極發揮黨組織的政治優勢和組織優勢，有效整合資源、凝聚力量，促進農村經濟高質量發展。

黨建引領規劃布局，形成產業現代化新格局。要緊跟市場需求，拓寬農民增收渠道，引導農民發展適合家庭經營的產業項目，因地制宜發展庭院經濟、林下經濟、民宿經濟，為農產品進入市場提供條件。加強資源整合，加快推進高標準農田建設，引導農戶開展農村土地流轉，形成產業發展規模優勢。

黨建引領科技支撐，注入產業發展新動能。突出強化創新驅動，推動農業現代化發展，大力推進科技下鄉、技術幫扶，選派農業科技領域專家到基層開展技術指導。將黨組織延伸到產業鏈上，確保科技支撐覆蓋農業生產的各個環節，打造科技示范項目，促進科技成果在田間地頭應用落地。

黨建引領特色資源，因地制宜培育產業。全面了解鄉村的自然資源、文化資源和歷史底蘊，把資源優勢轉化為經濟優勢，通過“村黨組織+合作社+農戶”的模式，整合各類生產要素資源，推動特色產業鏈品牌化發展，將紅色資源與綠色產業相融合，在發展特色產業的同時推動鄉村綠色低碳可持續發展。

創新務實管用的治理方式，

提升為民服務效能

要不斷發揮基層黨組織的橋梁紐帶作用，密切黨群關系，不斷創新鄉村治理方式，提升治理效能，聚焦痛點堵點問題，滿足農民群眾迫切需求，保障鄉村長治久安。

完善網格化管理、精細化服務、信息化支撐的治理平臺。要因地制宜劃分網格，建立整合黨建、綜治、環保、應急等職能的綜合治理模式，建立“發現―上報―處置―反饋”閉環流程。強化信息化支撐，構建智慧治理平臺，打通公安、民政、農業等部門數據接口，建立“人、房、地、事”全要素數據庫，開發多功能終端，推廣智能化應用場景，提升物聯網設備覆蓋率，縮小城鄉數字鴻溝，以數字技術賦能鄉村精細化管理。

以黨建為引領，堅持和發展新時代“楓橋經驗”。完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解和信息共享機制，深化群眾自治，激發內生動力，搭建多元調解平臺，推進黨員干部下沉，分層分類化解矛盾，營造積極健康的社會氛圍。依托鄉賢理事會、村民議事會等群眾組織，發動鄉賢、能人參與矛盾調解，推廣積分制等治理模式，將環境整治、志愿服務等納入積分體系。保障村民安居樂業，維護農村穩定安寧，健全農村地區掃黑除惡常態化機制，健全農村應急管理組織體系，強化農村道路交通、燃氣、消防、自建房等領域安全風險源頭管控和排查整治。

黨建引領基層治理是堅持黨的全面領導的必然選擇，是以人民為中心發展理念的重要實踐，也是推進基層治理現代化的重要路徑。高質量的黨建引領需要以組織建設為基礎，以制度完善為保障，以產業培育為動力，以創新服務方式為引擎，積極開展人才培育，推進德法并重，加強科技賦能，不斷探索形成基層治理新模式，形成共建共治共享的基層治理格局。

（作者單位：中共上海市委黨校公共管理教研部）

(責編：王燕華　簽發：王立國)