江蘇省張家港市地處長江經(jīng)濟帶核心腹地，基層治理面臨城鄉(xiāng)融合、人口流動等多重挑戰(zhàn)。為破解治理資源分散、群眾參與不足等難題，張家港市創(chuàng)新探索“黨建+微自治”模式，以“一核雙微三促進”為路徑，推動基層治理從“單線發(fā)力”向“多方參與共治”轉(zhuǎn)變，實現(xiàn)民生服務“零距離”、治理效能“滿格化”。

黨建引領強核心，織密自治“一張網(wǎng)”

張家港市堅持把黨建引領作為基層治理的“主心骨”，不斷健全黨組織領導的基層群眾自治制度。

強化頂層設計。市級層面出臺《張家港市關于深化村民自治工作的指導意見》《關于加強城鄉(xiāng)社區(qū)協(xié)商的實施意見》等文件，用系統(tǒng)化思維擘畫自治藍圖。

理順層級脈絡。在全市992個大網(wǎng)格基礎上，因地制宜劃分微網(wǎng)格5095個，實現(xiàn)自然村（小區(qū)）黨組織、居民小組（樓棟）黨小組全覆蓋，構建“代表大會議大事、黨群議事議難事、小組議事議瑣事”模式，村（居）民議事會實現(xiàn)黨員比例超50%，全面打通群眾自治“神經(jīng)末梢”。

找準發(fā)力方向。聚焦城中村、開放式街區(qū)、外來人口集中生活區(qū)，堅持問題導向、精準施策，總結(jié)提煉基層治理“海棠36計”，形成“群眾自提、黨群共議、精準施策”的自治路徑。

雙微聯(lián)動解民憂，激活治理“微細胞”

張家港市堅持把群眾需求作為基層治理的“風向標”，推動民生服務精準化、精細化。

把群眾小事當成心頭大事，以“微切口”撬動“大民生”。關注群眾急難愁盼，探索建立城鄉(xiāng)社區(qū)治理需求清單制，廣泛開展民情懇談、居民說事等議事協(xié)商活動，形成極具基層特色的“埭上老家”、“民聲茶館”等一批品牌，推動一批民生實事在議事中解決。自2018年起，創(chuàng)新實施“民生微實事”項目，按照“居民提、居民議、居民決、社區(qū)黨組織把關、鎮(zhèn)（街道）審核”等流程，通過項目化途徑解決群眾身邊的“小急難”問題。截至2024年底，共實施項目3020個，資金投入達1.6億元。

把零星小事當成社會大事，暢通治理“微循環(huán)”。引導全社會力量參與基層治理，將治理力量向“細微處”延伸。在全市推行基層治理問題動態(tài)排查機制，第一批次已收集9類44條問題，分層分類逐個研究解決。其中，可由基層群眾自治解決的零星小事，發(fā)揮全市5774名海棠先鋒（微網(wǎng)格聯(lián)絡員）聯(lián)系群眾優(yōu)勢，動員居民以樓棟、小組、社區(qū)為單元廣泛參與群眾自治。加強黨委和政府指導，引入專業(yè)型社會組織，引導社會工作專業(yè)人才和社區(qū)志愿者積極參與議事協(xié)商，將快遞員、網(wǎng)約配送員等新就業(yè)群體納入基層治理隊伍，發(fā)揮走街串巷獨特優(yōu)勢，鼓勵及時發(fā)現(xiàn)問題、積極上報線索、參與志愿服務，成為港城“流動哨兵”。全市基層治理形成了黨委領導、政府主導、社會參與、居民自治的有機循環(huán)。

三促融合提質(zhì)效，共繪幸福“同心圓”

張家港市堅持把融合共治作為基層治理的“動力源”，提升基層治理效能。

促難點堵點由“亂”轉(zhuǎn)“治”。堅持在群眾急難愁盼中找準改革的發(fā)力點和突破口。圍繞民生保障、農(nóng)房翻建、環(huán)境整治、隱患治理等領域，在全市精選100余個基層治理項目，建立調(diào)度機制。后塍街道西墩新村21幢公寓危房解危項目，通過“黨建+微自治”模式，組織8戶居民進行為期兩年的協(xié)商，以“居民自籌+政府扶持”方式，完成全國首個縣域商品房自主更新項目。

促群眾幸福由“表”及“里”。實施“睦鄰點”提升行動，在各鎮(zhèn)（街道）100%覆蓋基礎上，將“睦鄰點”作為收集民意、議事協(xié)商、調(diào)解糾紛的陣地，探索變“陌鄰關系”為守望相助的睦鄰關系。全面開展黨建引領自然村（住宅小區(qū)）“海棠紅·幸福里”建設，首批29個重點點位已顯成效，力爭今年逐步在全市推廣深化。

促治理成效由“點”到“面”。2024年，入選1個省級、4個蘇州市級黨建引領基層治理觀察聯(lián)系點，同時在張家港市布局一批觀察點，以自然村（小區(qū)）為主陣地，深化自治、法治、德治“三治融合”實踐探索。打造“黨建引領小區(qū)治理共同體”工作品牌，已遴選30余個試點小區(qū)，實施“四方協(xié)同+N”多方主體共同參與小區(qū)治理行動，建立信息公開、協(xié)商對話、聯(lián)動共治、服務保障、賦能增效、效果同評等六大機制，力爭以點帶面實現(xiàn)黨建引領基層治理的最廣泛效應。

（江蘇省張家港市委社會工作部供稿）

(責編：王燕華　簽發(fā)：王立國)