習(xí)近平總書(shū)記指出，要突出抓好新經(jīng)濟(jì)組織、新社會(huì)組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)，不斷增強(qiáng)黨在新興領(lǐng)域的號(hào)召力凝聚力影響力。2024年以來(lái)，北京市通州區(qū)委社會(huì)工作部積極探索新興領(lǐng)域黨建工作有效路徑，下功夫從“抓行業(yè)抓黨建、管領(lǐng)域管人群”向“育組織育社會(huì)、優(yōu)服務(wù)優(yōu)治理”體系化升級(jí)，推動(dòng)社會(huì)工作邁上新臺(tái)階。

將新興領(lǐng)域的管理難題

與治理創(chuàng)新統(tǒng)一起來(lái)

產(chǎn)業(yè)、人群、空間的重構(gòu)帶來(lái)挑戰(zhàn)。通州區(qū)作為首都功能新載體和京津冀協(xié)同發(fā)展橋頭堡，正經(jīng)歷產(chǎn)業(yè)重構(gòu)、人群重構(gòu)、空間重構(gòu)的三重疊加。產(chǎn)業(yè)層面，互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)經(jīng)濟(jì)、科技創(chuàng)新型企業(yè)、物流快遞等新興業(yè)態(tài)加速集聚，形成多方主體格局；人群層面，以快遞員、網(wǎng)約配送員、網(wǎng)約車司機(jī)為代表的新就業(yè)群體規(guī)模激增，其流動(dòng)性強(qiáng)、組織化程度低、社會(huì)保障薄弱等特點(diǎn)對(duì)傳統(tǒng)治理模式提出挑戰(zhàn)；空間層面，園區(qū)樓宇、商圈市場(chǎng)、物流樞紐等新型空間載體成為社會(huì)治理的“神經(jīng)末梢”，亟需構(gòu)建與之匹配的組織網(wǎng)絡(luò)。

覆蓋、供給、協(xié)同的治理基礎(chǔ)偏弱。“組織覆蓋弱、服務(wù)供給弱、治理協(xié)同弱”是過(guò)去一個(gè)時(shí)期通州區(qū)新興領(lǐng)域黨建面臨的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。部分互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)企業(yè)、混合所有制企業(yè)黨建仍存在空白點(diǎn)，行業(yè)黨委、聯(lián)合黨組織等新型組織形態(tài)尚未形成規(guī)模效應(yīng)；新就業(yè)群體的社會(huì)保障、勞動(dòng)權(quán)益、職業(yè)發(fā)展等需求與現(xiàn)有政策供給存在錯(cuò)位，基層服務(wù)資源碎片化；行業(yè)監(jiān)管、屬地管理、企業(yè)自律的協(xié)同機(jī)制尚未健全，黨建引領(lǐng)下的多元共治格局尚未完全形成。

培育、優(yōu)化、互動(dòng)的轉(zhuǎn)型需求凸顯。面對(duì)這些挑戰(zhàn)，通州區(qū)亟需突破“被動(dòng)管理”思維，轉(zhuǎn)向“主動(dòng)構(gòu)建”邏輯，實(shí)現(xiàn)從“管控”到“培育”、從“單向治理”到“雙向互動(dòng)”、從“條塊分割”到“全域協(xié)同”的轉(zhuǎn)型。通州區(qū)通過(guò)黨建引領(lǐng)社會(huì)組織、行業(yè)聯(lián)盟、社群網(wǎng)絡(luò)的培育，構(gòu)建“黨建+社會(huì)”的共生體系；以服務(wù)需求為導(dǎo)向，將黨建資源轉(zhuǎn)化為治理動(dòng)能，推動(dòng)“治理—服務(wù)—發(fā)展”良性循環(huán)；打破部門壁壘，構(gòu)建“行業(yè)黨委統(tǒng)籌、屬地兜底、企業(yè)協(xié)同”的治理網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)一網(wǎng)統(tǒng)管、全域聯(lián)動(dòng)。

將新興領(lǐng)域“抓行業(yè)管人群”

與“育組織育社會(huì)”統(tǒng)一起來(lái)

構(gòu)建“三維立體”紅色矩陣。構(gòu)建新興領(lǐng)域治理的組織體系，關(guān)鍵在于實(shí)現(xiàn)黨組織在行業(yè)、空間、群體的有效覆蓋與深度融合。行業(yè)維度要以“鏈?zhǔn)近h建”激活產(chǎn)業(yè)生態(tài)，圍繞互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、科技創(chuàng)新等重點(diǎn)領(lǐng)域，縱向貫通“頭部企業(yè)—合作企業(yè)—網(wǎng)點(diǎn)站點(diǎn)—新就業(yè)群體”條線網(wǎng)絡(luò)，橫向聯(lián)動(dòng)行業(yè)主管部門與屬地街道，構(gòu)建“蜂窩式”組織架構(gòu)，實(shí)現(xiàn)黨建與產(chǎn)業(yè)鏈的同頻共振。空間維度要以“樓宇黨建”賦能新型空間，針對(duì)園區(qū)、商圈、市場(chǎng)推行“黨建綜合體”模式，將黨組織的服務(wù)功能嵌入各類社會(huì)單元中。群體維度要以“社群黨建”凝聚新就業(yè)群體，探索“流動(dòng)黨員+骨干+社會(huì)組織”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，把黨的組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為治理優(yōu)勢(shì)。

打造“云地立體”紅色引擎。黨建工作必須主動(dòng)擁抱新技術(shù)，以數(shù)字化轉(zhuǎn)型提升治理效能。數(shù)據(jù)賦能層面，構(gòu)建“社會(huì)治理大腦”，整合市場(chǎng)監(jiān)管、交通、人社等部門數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)企業(yè)分布、黨員構(gòu)成、服務(wù)需求等信息；推動(dòng)勞動(dòng)權(quán)益保障政策與平臺(tái)算法優(yōu)化協(xié)同，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)驅(qū)動(dòng)精細(xì)化治理。場(chǎng)景融合層面，持續(xù)深化“副中心有我”社會(huì)動(dòng)員體系，創(chuàng)新打造“副中心友好地圖”，集成政策咨詢、技能培訓(xùn)、訴求反饋等功能，將黨建服務(wù)嵌入新就業(yè)群體工作場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)“人找服務(wù)”向“服務(wù)找人”的轉(zhuǎn)變，提升黨組織服務(wù)群眾的便捷性和實(shí)效性。

激發(fā)“同心一體”紅色動(dòng)能。新興領(lǐng)域治理是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮社會(huì)各方力量，構(gòu)建多方參與共治的治理格局。行業(yè)自律方面，推廣“黨建+行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)”模式，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)、科技企業(yè)將黨建要求嵌入算法設(shè)計(jì)、勞動(dòng)管理、社會(huì)責(zé)任履行等環(huán)節(jié)，以組織優(yōu)勢(shì)規(guī)范行業(yè)行為。社會(huì)共治方面，啟動(dòng)“伙伴共治計(jì)劃”，通過(guò)專業(yè)社工與新就業(yè)群體結(jié)對(duì)、定期座談、共同參與社區(qū)服務(wù)等方式，形成共建共享的治理生態(tài)。

將新興領(lǐng)域“抓黨建管領(lǐng)域”

與“優(yōu)服務(wù)優(yōu)治理”統(tǒng)一起來(lái)

構(gòu)建需求驅(qū)動(dòng)的服務(wù)供給體系。以黨建引領(lǐng)需求側(cè)改革，通過(guò)大數(shù)據(jù)畫(huà)像、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和精準(zhǔn)對(duì)接，實(shí)現(xiàn)服務(wù)供給與群體需求的深度耦合。在需求端，建立“新就業(yè)群體需求熱力圖”，聚焦社會(huì)保障、職業(yè)發(fā)展、家庭關(guān)懷等核心訴求，分層分類制定“服務(wù)包”；在供給端，構(gòu)建“政府主導(dǎo)、企業(yè)協(xié)同、社會(huì)參與”的資源池，推行訂單式服務(wù)與場(chǎng)景化供給，協(xié)調(diào)衛(wèi)健、教育系統(tǒng)打造“友好醫(yī)院”“友好夜校”“友好課堂”，聯(lián)合商務(wù)和市場(chǎng)部門在餐飲、零售連鎖門店增設(shè)“暖新驛站”。通過(guò)“黨建+公益”模式引入社會(huì)組織提供心理疏導(dǎo)、法律援助等專業(yè)服務(wù)，形成“需求發(fā)現(xiàn)—資源整合—精準(zhǔn)供給”的服務(wù)閉環(huán)。

構(gòu)建場(chǎng)景賦能的治理創(chuàng)新體系。以黨建賦能治理場(chǎng)景重構(gòu)，將新就業(yè)群體轉(zhuǎn)化為基層治理的“移動(dòng)節(jié)點(diǎn)”。在城市安全領(lǐng)域，建立“騎手吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，將其納入城市安全巡查網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)隱患風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)；在社區(qū)服務(wù)領(lǐng)域，試點(diǎn)“快遞+政務(wù)”模式，依托新就業(yè)群體在“城市穿梭”特性，推動(dòng)政務(wù)服務(wù)向社區(qū)末梢延伸；在文明建設(shè)領(lǐng)域，組建“先鋒騎手文明聯(lián)盟”，引導(dǎo)其參與垃圾分類、公益宣傳等公共事務(wù)。通過(guò)黨建引領(lǐng)的場(chǎng)景創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)治理觸角從“被動(dòng)響應(yīng)”向“主動(dòng)嵌入”的范式轉(zhuǎn)變。

構(gòu)建制度嵌入的黨建引領(lǐng)機(jī)制。以黨建制度化保障治理效能，構(gòu)建可持續(xù)的治理支撐體系。在政策層面，出臺(tái)《通州區(qū)新興領(lǐng)域黨的建設(shè)精準(zhǔn)提升行動(dòng)實(shí)施方案》，明確行業(yè)黨委、屬地街道權(quán)責(zé)清單，形成“黨建引領(lǐng)、多元協(xié)同”的制度框架；在考核層面，將新興領(lǐng)域黨建納入基層績(jī)效考核，探索“黨建引領(lǐng)指數(shù)”“治理效能指數(shù)”等量化評(píng)估工具，強(qiáng)化過(guò)程管控與結(jié)果導(dǎo)向；在人才層面，打造“黨建指導(dǎo)員+專業(yè)社工+志愿骨干”三位一體隊(duì)伍，通過(guò)“定向培養(yǎng)計(jì)劃”“項(xiàng)目孵化機(jī)制”提升基層治理專業(yè)化水平，實(shí)現(xiàn)組織優(yōu)勢(shì)向治理效能的高效轉(zhuǎn)化。

通州區(qū)的探索實(shí)踐，深刻昭示了新時(shí)代社會(huì)治理現(xiàn)代化是黨建引領(lǐng)下社會(huì)活力的充分激發(fā)與社會(huì)組織形態(tài)的深刻重構(gòu)。立足北京城市副中心戰(zhàn)略定位，通州區(qū)正以黨建引領(lǐng)為“根”，以服務(wù)創(chuàng)新為“脈”，以治理效能為“果”，構(gòu)建起與城市副中心戰(zhàn)略定位相匹配的社會(huì)治理新格局。

（作者系中共北京市通州區(qū)委社會(huì)工作部部長(zhǎng)、區(qū)委“兩新”工委書(shū)記）

(責(zé)編：王燕華　簽發(fā)：王立國(guó))