陜西省寶雞市眉縣將村級議事協商作為凝聚鄉村治理合力的有力抓手，不斷健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，探索形成了“三個三”架構下的“421”議事協商工作法，打造“‘眉’好共商”議事協商品牌。以議事協商“小切口”，凝聚鄉村治理“大合力”，基本實現了群眾的事情群眾說了算，全面展現“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”的議事協商眉縣新實踐。近年來，眉縣多個村先后獲得“國家級基層群眾性自治組織先進村”“國家級文明村”“陜西省村級黨組織標準化建設示范村”等榮譽稱號。

堅持“三個精準”，夯實議事協商基礎

精準把握政策。明確議事協商在“民事民提、民事民議、民事民決、民事民籌、民事民辦、民事民評”的基礎上運行，在《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》的規則下實施，圍繞《陜西省村級議事協商規范指南》執行。

精準確定人員。建立“1+5+X”議事協商人員機制。“1”是設立由村委會主任為主任、村“兩委”成員兼任委員的議事協商委員會。“5”是由村委會成員、村務監督委員會成員、村民小組組長、村民代表、“五老”人員等五方面代表及各類群團組織負責人組成的議事協商固定成員。“X”是涉及利益的個人、群體、群團組織、農村集體經濟組織和農村社區社會組織等相關方代表，視情邀請的專家人才庫成員（由相關部門代表、轄區單位代表、“兩代表一委員”、法律工作者、“三農”專家學者等組成），精準確定人員促協商。

精準制定方案。由議事協商委員會根據村“兩委”商議情況確定議事協商方案，具體包括協商主題、時間、會議召開方式、結果公布等事項，方案精細精確，多方多層次協商研討，做到標準明確、時效明確、結果明確，落細落小，有的放矢，確保問題解決。

突出“三個明確”，把好議事協商關鍵

明確議事原則。在堅持村級議事協商六項原則的基礎上，突出強調議事協商必須在村黨組織領導下，依法有序開展；必須遵守黨的路線方針政策和國家法律法規，在村民自治規定的范圍內開展。

明確議事內容。確定“五議四不議”議事內容。“五議”即商議涉及村民切身利益的事項、村民反映強烈的問題和矛盾、重點工作的落實、法律法規和政策明確的協商事項、各類議事主體提出需協商的事項；“四不議”即不商議明顯違反黨的政策和相關法律法規的事項，不商議上級黨委、政府明文規定必須執行的事項，不商議明顯帶有歧視性、不公平的事項，不商議不屬于村民自治范圍內的事項。初步梳理了3大類、40項議事協商內容，形成了《議事協商目錄》。

明確議事流程。形成了“四流程”（征事―議事―辦事―評事）、兩公開（決議公開，結果公開）、一監督（監督執行“誰受益、誰監督”）的“421”工作法，為議事協商的開展確定了路線圖。議事協商嚴格按照“四流程”，征事由村民“線上線下”提揪心事，干部村內戶外征重點事，在外成功人士推發展事，暢通表達渠道，全面收集民意；議事由村黨支部選議題，村“兩委”會議議定議題，由議事協商委員會組織協商，村民（代表）會議表決；辦事由村“兩委”落實辦，議事協商委員會查質量，村務監督委員會督進度，多管齊下，確保事項解決到位；評事由上級組織評影響、涉事群眾評結果、第三方機構評質量，全方位保障質效。村“兩委”以多種形式進行決議公開，村務監督委員會嚴格落實結果公開。項目施工完成后，議事協商委員會組織群眾和相關方進行滿意度測評，并接受利益相關方進行全過程評查監督。

強化“三個保障”，做實議事協商根本

保障協商主體的廣泛性。在議題確定后啟動議事協商流程，邀請議事協商委員會固定成員以及相關單位代表、法律工作者、專業人員、相關利益方等對事項方案進行協商，確保協商主體的廣泛性。

保障協商方式的靈活性。通過會議協商、網絡協商、懇談協商、書面協商、聽證會、座談會、評議會、論證會、板凳會等方式，最大限度征集社情民意，降低群眾參與協商的門檻。

保障協商結果的質效性。對所有協商事項實行臺賬式管理、項目化運行，辦結后接受村民公開評議和打分評比，嚴防“議而不決、決而不行、行而不實”的現象發生。

“眉”好共商顯成效

眉縣村級議事協商為村民自治注入了新動力，有效地促進了基層治理和文明鄉風建設。

民主科學決策促進有效。通過敞開村級事務的大門，搭建不同形式的平臺和載體，讓群眾說事、議事、理事、參事，使更多的村民參與到基層治理中來，把身邊的事協商好、解決好，使村務工作更加公開透明，決策更加科學有效。

黨群干群關系改善明顯。議事協商在干部和群眾之間架起了一座暢通關系的“連心橋”，消除了群眾對干部的猜疑，逐步從“張嘴發牢騷”轉變為“理性求共識”，最大限度尊重并激發村民參與公共事務的積極性，讓更多的事務在村內得到解決。

共治共管機制有序形成。建立一般事項常態議、重大事項專題議、法定事項定期議工作制度，打造形成了上下聯動、協同推進的“‘眉’好共商”議事協商品牌，形成縣、鎮、村（社區）、議事協商委員會、群眾五級議事協商層級架構，通過“主體提―篩選定―委會牽（議事協商委員會或村民議事會）―平臺議―村委辦―監委督―成效示―群眾評―積分補”九步流程，積極回應群眾關切，有效化解矛盾糾紛，群眾滿意度大幅提升。

（本文由陜西省寶雞市眉縣縣委社會工作部供稿）

(責編：陳小迪(實習生)　簽發：王立國)