陜西省西安市閻良區(qū)以古鎮(zhèn)閻良得名，是西安國際化大都市副中心城市，也是大西安工業(yè)大走廊富閻版塊重要組成部分。閻良區(qū)因其航空產(chǎn)業(yè)高度聚集，被譽為“中國航空城”。近年來，閻良區(qū)以老寨村入選全國村級議事協(xié)商創(chuàng)新實驗試點為契機，始終堅持黨建引領議事協(xié)商主線，持續(xù)優(yōu)化村民說事議事機制，積極推動全域探索實踐，73個村均成立了村民議事會、設立了村級議事協(xié)商場所，推選村民議事會成員1488名，形成了“大事嚴議、小事巧議、要事精議、急事快議”的“閭閻良議”議事協(xié)商品牌，為繪好基層治理“同心圓”注入新動能。

精準分類明確“議何事”

閻良，得名于“閭閻良善”，寓意里巷祥和、百姓良善。“閭閻良議”是航空城“閭閻良善”的一脈傳承，意為良好的商議、建議和決策，傳達出全區(qū)關注基層群眾意見、推動村民參與村莊事務決策、促進基層協(xié)商民主的理念。因此，明確議事內(nèi)容、精準分類定事，是“閭閻良議”發(fā)揮實效的重要前提。閻良區(qū)緊緊圍繞鄉(xiāng)村治理實際需求，梳理形成了三大類22項協(xié)商事項。

重大事項“全覆蓋議”。對于關系村莊長遠發(fā)展和村民根本利益的村級重大投資、工程項目建設、公益事業(yè)興辦等事項，嚴格執(zhí)行“四議兩公開”決策程序，通過召開村民代表會議、入戶走訪等方式，廣泛征求村民意見，確保重大事項人人知曉、人人參與、人人決策。

法定事項“無盲點議”。將審議村委會財務收支情況、村集體經(jīng)濟組織成員資格界定等7方面政策明確規(guī)定的事項納入議事協(xié)商范疇，通過參與法定事項協(xié)商，村民能夠更加了解村委會的工作情況和財務狀況，對村干部給予客觀真實的評價，倒逼村干部認真履職盡責。

一般事項“有重點議”。對涉及面較小的村民實際困難問題和矛盾糾紛等一般事項，根據(jù)實際情況組織相關利益方進行面對面協(xié)商，充分聽取各方意見，尋求合理解決方案。

負面清單“不組織議”。制定協(xié)商負面清單，凡涉及黨的政策、國家相關法律法規(guī)有明文規(guī)定的事項，上級黨委和政府有明確要求、明文規(guī)定的事項，明顯不公平的事項，屬于個體矛盾、兩方糾紛的事項等四類事項不列入?yún)f(xié)商議題。

多方參與助力“如何議”

閻良區(qū)充分發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織的領導核心作用，引導各方力量共同參與議事協(xié)商，有力推動大事、小事、要事、急事應商盡商、隨商隨決。

做到大事嚴議。“四議兩公開”規(guī)定的大事，一直是村民關注的焦點與難點，對其處理必須嚴格謹慎，在啟動前和實施過程中，需要廣泛征求普通群眾的意見和建議，積極尋求群眾意愿和要求的“最大公約數(shù)”。新華路街道農(nóng)興村股份經(jīng)濟合作社年經(jīng)營收益近300萬元，在分配收益時，該村立足村情實際，專門增設民主協(xié)商環(huán)節(jié)，高效有序地完成了這項工作，得到全體村民點贊。

做到小事巧議。針對一般性事務，各村創(chuàng)新田間地頭議事模式，邀請網(wǎng)格員、村民小組組長、普通群眾等參與，組成臨時“村民議事會”，有效解決了諸多問題。僅在關山街道就形成了南馮村“圍爐煮茶”、北馮村“瓜農(nóng)說事”、東丁村“棗園茶話”、光明村“議事長廊”等靈活多樣的協(xié)商場所，以群眾喜聞樂見的方式引導村民共話村事。

做到要事精議。涉及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的重要問題、村莊文化發(fā)展、組織民俗活動等要事，精心組織議事活動，歸集各方見解和提議。例如，新興街道咀子村把“要事精議”貫穿鄉(xiāng)村治理全過程，做到成員“精”（成員來自不同領域，包括專家學者和本土能人等）、議事“精”（借助村級服務平臺、村民微信群、意見箱等渠道廣泛細致征集各方意見）、辦事“精”（步驟精心策劃、任務明確到人、節(jié)點精確把控），確保議事協(xié)商公正、民主、高效。

做到急事快議。對影響群眾生產(chǎn)生活的緊迫問題，開啟“綠色通道”，借助村級服務平臺、村民微信群、廣播喇叭等多種方式，迅速召集群眾進行協(xié)商，做到“快議、快決、快落實、快反饋”。如鳳凰路街道斷垣村在遇到道路積水影響村民出行的緊急情況時，立即通過“綠色通道”組織村民協(xié)商解決方案，及時解決了道路積水問題。

賦能基層善治“議得好”

“閭閻良議”，議是程序，治是目的。通過民主廣泛、科學合理、務實管用的議事協(xié)商，閻良區(qū)在鄉(xiāng)村治理中取得了顯著成效。

實現(xiàn)了從“村里的事”到“大家的事”的轉(zhuǎn)變。議事協(xié)商切實推動從“干部干群眾看”轉(zhuǎn)變?yōu)椤案刹咳罕娨黄鸶伞保瑥摹罢鲃印傩毡粍印鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤罢龑А傩罩鲃印保瑥摹耙疑塘俊鞭D(zhuǎn)變?yōu)椤拔乙塘俊保迕褡灾位盍Φ玫接行Ъぐl(fā)，共建共治共享的治理格局基本形成。

實現(xiàn)了由“要我發(fā)展”到“我要發(fā)展”的轉(zhuǎn)變。議事協(xié)商激發(fā)了村民關心村莊發(fā)展、參與村莊事務的積極性主動性，圍繞高標準農(nóng)田建設、特色生態(tài)產(chǎn)業(yè)布局、全國鄉(xiāng)村治理示范村創(chuàng)建等方面，村民全過程參與獻計獻策，為相關工作順利推進打下了堅實基礎。

實現(xiàn)了從“一方良俗”到“一片新風”的轉(zhuǎn)變。通過“圍爐煮茶議事廊”“議事亭”等方式，有效組織引導村民共話村事。在村民的建言和參與下，全區(qū)所有村實現(xiàn)了運動場所、文化廣場、健身器材全覆蓋，文化活動豐富多彩，文明新風廣泛推廣。

實現(xiàn)了由“家門口美”到“全村都美”的轉(zhuǎn)變。在創(chuàng)建和美鄉(xiāng)村過程中，村民積極參與編制實用性村莊規(guī)劃，推行“門前三包”與公共區(qū)域保潔制度相結合的舉措，打造石川河鄉(xiāng)村振興示范帶，人人愛村護村的良好氛圍蔚然成風。

（本文由陜西省西安市閻良區(qū)委社會工作部供稿）

(責編：陳小迪(實習生)　簽發(fā)：王立國)