編者按：

基層治理是國家治理的基石，是實現國家治理體系和治理能力現代化的基礎工程，是推進中國式現代化的重要基礎和保障。為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習近平總書記對社會工作作出的重要指示精神，落實中央社會工作會議部署，陜西省圍繞基層治理體系和治理能力現代化總體目標，制定并印發《陜西省村級議事協商規范指南》，指導全省各地推進村級議事協商系統化、制度化、規范化，培育出了一批接地氣、有溫度的基層治理試點縣（區）和示范村鎮，形成了一系列可復制、可推廣的經驗做法。隨著村級議事協商活動的深入開展，陜西省黨建引領基層治理體制機制逐步健全，基層群眾自治更加充滿活力，基層公共服務更加精準高效，黨的執政基礎更加堅實，基層治理體系和治理能力現代化建設水平不斷提高。

黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“健全基層民主制度”，并要求“健全基層黨組織領導的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”。基層民主是社會主義民主政治建設的基礎和重要組成部分，是全過程人民民主的重要體現。2024年7月，陜西省結合全省實際，制定印發了《陜西省村級議事協商規范指南》（以下簡稱《規范指南》），對全省行政村議事協商工作進行規范指引。村級議事協商的功能和定位是什么？陜西省為何將這項工作作為黨建引領基層治理的基礎工程？目前省級層面整體推進工作進展如何？本刊為此專訪了陜西省委社會工作部部長、省委“兩新”工委書記吳鐵。

問：陜西省規范村級議事協商的總體思考是什么？

答：黨的二十屆三中全會《決定》提出，“加強人民當家作主制度建設”“健全協商民主機制”“健全基層民主制度”。習近平總書記對社會工作作出重要指示指出，“抓好黨建引領基層治理和基層政權建設”“抓好凝聚服務群眾工作”。黨的二十屆三中全會《決定》和習近平總書記對社會工作的重要指示精神，為我們健全完善基層群眾自治機制提供了根本遵循。

社會治理的重點在基層，難點也在基層。近年來，隨著新型城鎮化快速推進，鄉村形態發生很大變化，大量的社會問題和矛盾都最先在基層反映出來，基層治理面臨巨大挑戰。陜西省把健全完善基層黨組織領導的基層群眾自治機制，作為落實習近平總書記對社會工作重要指示精神的重要抓手，通過建立村級議事協商體制機制不斷激發村民說事、議事、定事、評事的積極性和主動性，讓基層群眾依法自治的基本政治制度系統化、制度化、規范化，通過開展形式多樣的議事協商活動，把群眾緊緊團結凝聚在村級黨組織周圍，堅持人民主體地位，有事情與群眾一起商量，讓群眾樹立主人翁意識，愿意為鄉村發展獻計獻策，并參與其中，形成黨員干部團結帶領群眾一同議、一起干的生動局面，使黨的執政基礎更加堅實。

依據《中國共產黨農村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國鄉村振興促進法》制定印發《規范指南》，是陜西省完善基層民主制度體系和工作體系的重要一步，是依法加強基層民主政治建設的一項重要制度安排。陜西省堅持做到凡是涉及基層群眾利益的事情，都要在基層群眾中廣泛商量，讓群眾對身邊的事情、村里的事情有說話的地方，真正享有知情權、參與權、表達權和監督權，營造良好的基層民主氛圍。通過規范村級議事協商，廣泛凝聚共識，拓寬各類組織和群眾參與基層治理的渠道，匯集各方面推進改革發展的智慧和力量，不斷激發和增強社會治理活力，推動構建人人有責、人人盡責、人人享有的城鄉社會治理共同體。

問：文件主要從哪些方面對村級議事協商進行規范？

答：《規范指南》對推進村級議事協商系統化、制度化、規范化，完善全省村級黨組織領導的自治、法治、德治相結合的基層治理體系具有基礎性作用。

《規范指南》主要包含1個主件、8個附件。主件主要明確了《規范指南》的適用范圍和功能定位、任務目標、基本原則、議事協商內容、議事協商主體、議事協商平臺、議事協商程序、評價改進、組織保障等主體內容。按照協商于民、協商為民的要求，《規范指南》重點明確了“議什么”“誰來議”“怎么議”“議完怎么辦”等問題。附件1–8采取提供范例、適度改造、即可使用的原則，提供議事協商章程、組織架構、基本規則、流程示意圖、事項指導目錄、人才庫管理辦法、議題審核表、記錄表等議事協商要素參考范例。全省各行政村（社區）可結合自身實際，適度改造，經村（居）民代表會議通過后，即可在行政村（社區）范圍內公告施行。

問：《規范指南》印發以來，全省各地結合實際貫徹落實，取得了哪些實效？

答：陜西省委社會工作部把村級議事協商作為黨建引領基層治理抓根本、管長遠的經常性基礎性工作，作為加強基層民主政治建設的重要內容，作為密切黨群干群關系、化解基層矛盾糾紛、凝聚服務群眾的重要工作統籌推進。《規范指南》印發以來，全省各地結合實際貫徹落實，取得了一定的階段性成效。

全省普遍制定了村級議事協商章程。為便于基層操作，省級采取提供范例、適度改造、即可使用的原則，提供了村議事協商章程樣本。全省行政村和社區黨組織普遍結合本地實際，修訂完善議事協商章程，村（居）民委員會召開村（居）民代表會議審議通過，張榜公告，組織施行，為行政村（社區）依法自治提供政策依據。

全省普遍建立了由村黨組織領導、村民委員會組織、多方主體共同參與的“1+5+X”議事協商主體。普遍建立村議事會或議事協商委員會，在確定村“兩委”成員、村務監督委員會成員、村民小組組長、村民代表、威望高辦事公道的老黨員老干部等固定議事主體基礎上，廣泛吸納涉及利益的個人、群體、群團組織、農村集體經濟組織和農村社區社會組織等相關方代表作為特定議事協商主體，視情邀請政府相關部門代表、轄區單位代表、各級政協委員或人大代表、“三農”專家學者、法律界人士、鄉村醫務工作者等列席議事協商會議。全省鄉鎮（街道）普遍建立了包括公共事務類、公益事業類、民間糾紛調解類、社會事務類等類型的綜合性村級議事協商人才庫，根據村級議事協商活動需求參加村級有關議事協商活動。

全省普遍確立了“線上+線下”“場內+場外”協商模式。普遍在村（社區）建立微信意見群，多渠道了解掌握村情民意，收集人民群眾意見建議，確保議事有的放矢、精準高效。通過懇談會、婦女議事會、院壩會、聽證會、座談會、評議會、論證會等平臺，采取現場協商、線上協商、“線上+線下”相結合的方式，靈活開展各類議事協商活動。比如，西安市閻良區關山街道康橋村針對本村青壯年外出務工多的實際情況，創新建立“云上議”平臺。西安市雁塔區鑫龍天然居社區組織業主委員會線上召開業主大會收集議題，線下5次組織相關利益方專題協商解決所屬小區居民用電戶表改造難題。

全省普遍形成各具特色的村級議事協商品牌。西安市閻良區形成“大事嚴議、小事巧議、要事精議、急事快議”的“閭閻良議”議事協商品牌，為繪好基層治理“同心圓”注入了新動能。銅川市在全市打造“有事‘銅’商量”議事協商品牌，形成黨建引領村級議事協商新格局。渭南市合陽縣培育形成“鄉村說事日”議事協商品牌，在堅持和發展新時代“楓橋經驗”的基礎上，以群眾需求為導向，從解決“一件事”向辦好“一類事”延伸。漢中市留壩縣在全縣推行“眾議留聲”議事協商品牌，深度踐行共建共治共享理念，充分凝聚群眾智慧與力量，極大提升了群眾的參與感與滿意度。

全省普遍堅持“典型示范、依法依規、整體推進”。省級依托西安市鄠邑區、安康市漢陰縣等12個縣（區、市）建立整體推進示范縣，探索村級前臺落實政策的后臺支持措施。西安市閻良區和鄠邑區、銅川市印臺區、寶雞市眉縣、榆林市榆陽區、渭南市合陽縣和大荔縣等均組織召開村（社區）議事協商工作推進暨業務專題培訓會，制發《整體推進村級議事協商工作實施方案》。渭南市明確了7個街道9個鎮、226個村28個社區作為推進重點，以點帶面推動全市村級議事協商落實見效。

在此過程中，省委社會工作部加大培訓和宣傳力度，將《規范指南》編印成冊，發放至全省所有行政村和社區。省級連續在延安梁家河、咸陽三原、西北政法大學、浙江大學組織議事協商創新實驗點黨組織書記和村民委員會主任、縣委社會工作部負責同志進行議事協商專題輔導培訓，結合村級議事協商整體推進縣工作座談會，對全省8500余名鄉鎮以上干部進行全覆蓋培訓，確保這項工作扎實有序推進。

問：省委社會工作部如何進一步全面加強基層協商民主建設？

答：陜西省把村級議事協商整體落實納入省委黨建引領基層治理“硬仗”統籌推進，下一步，將圍繞“強隊伍、樹樣板、推經驗”三項重點工作，持續用力、久久為功，推動村級議事協商從“有形覆蓋”向“有效運行”轉變，抓好村級議事協商政策常態化、制度化落實。

一是抓好基層干部隊伍建設。將《規范指南》納入基層干部培訓課程體系，廣泛開展村級議事協商政策宣講，提高基層干部組織開展議事協商活動的能力和水平。切實加強基層干部隊伍接續培養，結合新一輪村“兩委”換屆工作，把聽黨話、作風民主、能力強的人培育好、選出來，通過強有力的隊伍建設，持續提升基層治理水平。

二是抓好整體推進樣板培育。指導整體推進縣（區、市）先行先試，研究解決村級議事協商后臺支持的具體問題，探索在行政區域內全面推進村級議事協商常態化、制度化落實的方法路徑，確保整體推進方案和經驗做法可復制可推廣。

三是抓好典型經驗推廣。推動基層民主政治建設納入省委督察范圍，對所有縣（區、市）整體推進常態化落實情況進行跟蹤問效。開設專題信息報送渠道，定期對各地村級議事協商的好經驗好做法進行宣傳推廣。適時選取整體推進工作成效明顯的縣（區）召開全省村級議事協商整體推進現場會。抓好各地村級議事協商品牌創樹工作，使“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”更快形成風俗、化為民風，推動基層高效解決社會結構變革過程中出現的各類矛盾問題，奮力推動陜西高質量發展現代化建設取得更大突破。

（張寶珠 孫小虎）

(責編：陳小迪(實習生)　簽發：王立國)