編者按：

基層治理是國家治理的基石，是實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的基礎(chǔ)工程，是推進中國式現(xiàn)代化的重要基礎(chǔ)和保障。為全面貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，深入貫徹習(xí)近平總書記對社會工作作出的重要指示精神，落實中央社會工作會議部署，陜西省圍繞基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化總體目標(biāo)，制定并印發(fā)《陜西省村級議事協(xié)商規(guī)范指南》，指導(dǎo)全省各地推進村級議事協(xié)商系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，培育出了一批接地氣、有溫度的基層治理試點縣（區(qū)）和示范村鎮(zhèn)，形成了一系列可復(fù)制、可推廣的經(jīng)驗做法。隨著村級議事協(xié)商活動的深入開展，陜西省黨建引領(lǐng)基層治理體制機制逐步健全，基層群眾自治更加充滿活力，基層公共服務(wù)更加精準(zhǔn)高效，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實，基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)水平不斷提高。

黨的二十屆三中全會《決定》明確提出“健全基層民主制度”，并要求“健全基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，完善基層民主制度體系和工作體系，拓寬基層各類組織和群眾有序參與基層治理渠道”。基層民主是社會主義民主政治建設(shè)的基礎(chǔ)和重要組成部分，是全過程人民民主的重要體現(xiàn)。2024年7月，陜西省結(jié)合全省實際，制定印發(fā)了《陜西省村級議事協(xié)商規(guī)范指南》（以下簡稱《規(guī)范指南》），對全省行政村議事協(xié)商工作進行規(guī)范指引。村級議事協(xié)商的功能和定位是什么？陜西省為何將這項工作作為黨建引領(lǐng)基層治理的基礎(chǔ)工程？目前省級層面整體推進工作進展如何？本刊為此專訪了陜西省委社會工作部部長、省委“兩新”工委書記吳鐵。

問：陜西省規(guī)范村級議事協(xié)商的總體思考是什么？

答：黨的二十屆三中全會《決定》提出，“加強人民當(dāng)家作主制度建設(shè)”“健全協(xié)商民主機制”“健全基層民主制度”。習(xí)近平總書記對社會工作作出重要指示指出，“抓好黨建引領(lǐng)基層治理和基層政權(quán)建設(shè)”“抓好凝聚服務(wù)群眾工作”。黨的二十屆三中全會《決定》和習(xí)近平總書記對社會工作的重要指示精神，為我們健全完善基層群眾自治機制提供了根本遵循。

社會治理的重點在基層，難點也在基層。近年來，隨著新型城鎮(zhèn)化快速推進，鄉(xiāng)村形態(tài)發(fā)生很大變化，大量的社會問題和矛盾都最先在基層反映出來，基層治理面臨巨大挑戰(zhàn)。陜西省把健全完善基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的基層群眾自治機制，作為落實習(xí)近平總書記對社會工作重要指示精神的重要抓手，通過建立村級議事協(xié)商體制機制不斷激發(fā)村民說事、議事、定事、評事的積極性和主動性，讓基層群眾依法自治的基本政治制度系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，通過開展形式多樣的議事協(xié)商活動，把群眾緊緊團結(jié)凝聚在村級黨組織周圍，堅持人民主體地位，有事情與群眾一起商量，讓群眾樹立主人翁意識，愿意為鄉(xiāng)村發(fā)展獻計獻策，并參與其中，形成黨員干部團結(jié)帶領(lǐng)群眾一同議、一起干的生動局面，使黨的執(zhí)政基礎(chǔ)更加堅實。

依據(jù)《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》《中華人民共和國村民委員會組織法》《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進法》制定印發(fā)《規(guī)范指南》，是陜西省完善基層民主制度體系和工作體系的重要一步，是依法加強基層民主政治建設(shè)的一項重要制度安排。陜西省堅持做到凡是涉及基層群眾利益的事情，都要在基層群眾中廣泛商量，讓群眾對身邊的事情、村里的事情有說話的地方，真正享有知情權(quán)、參與權(quán)、表達權(quán)和監(jiān)督權(quán)，營造良好的基層民主氛圍。通過規(guī)范村級議事協(xié)商，廣泛凝聚共識，拓寬各類組織和群眾參與基層治理的渠道，匯集各方面推進改革發(fā)展的智慧和力量，不斷激發(fā)和增強社會治理活力，推動構(gòu)建人人有責(zé)、人人盡責(zé)、人人享有的城鄉(xiāng)社會治理共同體。

問：文件主要從哪些方面對村級議事協(xié)商進行規(guī)范？

答：《規(guī)范指南》對推進村級議事協(xié)商系統(tǒng)化、制度化、規(guī)范化，完善全省村級黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理體系具有基礎(chǔ)性作用。

《規(guī)范指南》主要包含1個主件、8個附件。主件主要明確了《規(guī)范指南》的適用范圍和功能定位、任務(wù)目標(biāo)、基本原則、議事協(xié)商內(nèi)容、議事協(xié)商主體、議事協(xié)商平臺、議事協(xié)商程序、評價改進、組織保障等主體內(nèi)容。按照協(xié)商于民、協(xié)商為民的要求，《規(guī)范指南》重點明確了“議什么”“誰來議”“怎么議”“議完怎么辦”等問題。附件1–8采取提供范例、適度改造、即可使用的原則，提供議事協(xié)商章程、組織架構(gòu)、基本規(guī)則、流程示意圖、事項指導(dǎo)目錄、人才庫管理辦法、議題審核表、記錄表等議事協(xié)商要素參考范例。全省各行政村（社區(qū)）可結(jié)合自身實際，適度改造，經(jīng)村（居）民代表會議通過后，即可在行政村（社區(qū)）范圍內(nèi)公告施行。

問：《規(guī)范指南》印發(fā)以來，全省各地結(jié)合實際貫徹落實，取得了哪些實效？

答：陜西省委社會工作部把村級議事協(xié)商作為黨建引領(lǐng)基層治理抓根本、管長遠的經(jīng)常性基礎(chǔ)性工作，作為加強基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容，作為密切黨群干群關(guān)系、化解基層矛盾糾紛、凝聚服務(wù)群眾的重要工作統(tǒng)籌推進。《規(guī)范指南》印發(fā)以來，全省各地結(jié)合實際貫徹落實，取得了一定的階段性成效。

全省普遍制定了村級議事協(xié)商章程。為便于基層操作，省級采取提供范例、適度改造、即可使用的原則，提供了村議事協(xié)商章程樣本。全省行政村和社區(qū)黨組織普遍結(jié)合本地實際，修訂完善議事協(xié)商章程，村（居）民委員會召開村（居）民代表會議審議通過，張榜公告，組織施行，為行政村（社區(qū)）依法自治提供政策依據(jù)。

全省普遍建立了由村黨組織領(lǐng)導(dǎo)、村民委員會組織、多方主體共同參與的“1+5+X”議事協(xié)商主體。普遍建立村議事會或議事協(xié)商委員會，在確定村“兩委”成員、村務(wù)監(jiān)督委員會成員、村民小組組長、村民代表、威望高辦事公道的老黨員老干部等固定議事主體基礎(chǔ)上，廣泛吸納涉及利益的個人、群體、群團組織、農(nóng)村集體經(jīng)濟組織和農(nóng)村社區(qū)社會組織等相關(guān)方代表作為特定議事協(xié)商主體，視情邀請政府相關(guān)部門代表、轄區(qū)單位代表、各級政協(xié)委員或人大代表、“三農(nóng)”專家學(xué)者、法律界人士、鄉(xiāng)村醫(yī)務(wù)工作者等列席議事協(xié)商會議。全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）普遍建立了包括公共事務(wù)類、公益事業(yè)類、民間糾紛調(diào)解類、社會事務(wù)類等類型的綜合性村級議事協(xié)商人才庫，根據(jù)村級議事協(xié)商活動需求參加村級有關(guān)議事協(xié)商活動。

全省普遍確立了“線上+線下”“場內(nèi)+場外”協(xié)商模式。普遍在村（社區(qū)）建立微信意見群，多渠道了解掌握村情民意，收集人民群眾意見建議，確保議事有的放矢、精準(zhǔn)高效。通過懇談會、婦女議事會、院壩會、聽證會、座談會、評議會、論證會等平臺，采取現(xiàn)場協(xié)商、線上協(xié)商、“線上+線下”相結(jié)合的方式，靈活開展各類議事協(xié)商活動。比如，西安市閻良區(qū)關(guān)山街道康橋村針對本村青壯年外出務(wù)工多的實際情況，創(chuàng)新建立“云上議”平臺。西安市雁塔區(qū)鑫龍?zhí)烊痪由鐓^(qū)組織業(yè)主委員會線上召開業(yè)主大會收集議題，線下5次組織相關(guān)利益方專題協(xié)商解決所屬小區(qū)居民用電戶表改造難題。

全省普遍形成各具特色的村級議事協(xié)商品牌。西安市閻良區(qū)形成“大事嚴(yán)議、小事巧議、要事精議、急事快議”的“閭閻良議”議事協(xié)商品牌，為繪好基層治理“同心圓”注入了新動能。銅川市在全市打造“有事‘銅’商量”議事協(xié)商品牌，形成黨建引領(lǐng)村級議事協(xié)商新格局。渭南市合陽縣培育形成“鄉(xiāng)村說事日”議事協(xié)商品牌，在堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”的基礎(chǔ)上，以群眾需求為導(dǎo)向，從解決“一件事”向辦好“一類事”延伸。漢中市留壩縣在全縣推行“眾議留聲”議事協(xié)商品牌，深度踐行共建共治共享理念，充分凝聚群眾智慧與力量，極大提升了群眾的參與感與滿意度。

全省普遍堅持“典型示范、依法依規(guī)、整體推進”。省級依托西安市鄠邑區(qū)、安康市漢陰縣等12個縣（區(qū)、市）建立整體推進示范縣，探索村級前臺落實政策的后臺支持措施。西安市閻良區(qū)和鄠邑區(qū)、銅川市印臺區(qū)、寶雞市眉縣、榆林市榆陽區(qū)、渭南市合陽縣和大荔縣等均組織召開村（社區(qū)）議事協(xié)商工作推進暨業(yè)務(wù)專題培訓(xùn)會，制發(fā)《整體推進村級議事協(xié)商工作實施方案》。渭南市明確了7個街道9個鎮(zhèn)、226個村28個社區(qū)作為推進重點，以點帶面推動全市村級議事協(xié)商落實見效。

在此過程中，省委社會工作部加大培訓(xùn)和宣傳力度，將《規(guī)范指南》編印成冊，發(fā)放至全省所有行政村和社區(qū)。省級連續(xù)在延安梁家河、咸陽三原、西北政法大學(xué)、浙江大學(xué)組織議事協(xié)商創(chuàng)新實驗點黨組織書記和村民委員會主任、縣委社會工作部負(fù)責(zé)同志進行議事協(xié)商專題輔導(dǎo)培訓(xùn)，結(jié)合村級議事協(xié)商整體推進縣工作座談會，對全省8500余名鄉(xiāng)鎮(zhèn)以上干部進行全覆蓋培訓(xùn)，確保這項工作扎實有序推進。

問：省委社會工作部如何進一步全面加強基層協(xié)商民主建設(shè)？

答：陜西省把村級議事協(xié)商整體落實納入省委黨建引領(lǐng)基層治理“硬仗”統(tǒng)籌推進，下一步，將圍繞“強隊伍、樹樣板、推經(jīng)驗”三項重點工作，持續(xù)用力、久久為功，推動村級議事協(xié)商從“有形覆蓋”向“有效運行”轉(zhuǎn)變，抓好村級議事協(xié)商政策常態(tài)化、制度化落實。

一是抓好基層干部隊伍建設(shè)。將《規(guī)范指南》納入基層干部培訓(xùn)課程體系，廣泛開展村級議事協(xié)商政策宣講，提高基層干部組織開展議事協(xié)商活動的能力和水平。切實加強基層干部隊伍接續(xù)培養(yǎng)，結(jié)合新一輪村“兩委”換屆工作，把聽黨話、作風(fēng)民主、能力強的人培育好、選出來，通過強有力的隊伍建設(shè)，持續(xù)提升基層治理水平。

二是抓好整體推進樣板培育。指導(dǎo)整體推進縣（區(qū)、市）先行先試，研究解決村級議事協(xié)商后臺支持的具體問題，探索在行政區(qū)域內(nèi)全面推進村級議事協(xié)商常態(tài)化、制度化落實的方法路徑，確保整體推進方案和經(jīng)驗做法可復(fù)制可推廣。

三是抓好典型經(jīng)驗推廣。推動基層民主政治建設(shè)納入省委督察范圍，對所有縣（區(qū)、市）整體推進常態(tài)化落實情況進行跟蹤問效。開設(shè)專題信息報送渠道，定期對各地村級議事協(xié)商的好經(jīng)驗好做法進行宣傳推廣。適時選取整體推進工作成效明顯的縣（區(qū)）召開全省村級議事協(xié)商整體推進現(xiàn)場會。抓好各地村級議事協(xié)商品牌創(chuàng)樹工作，使“有事好商量，眾人的事情由眾人商量”更快形成風(fēng)俗、化為民風(fēng)，推動基層高效解決社會結(jié)構(gòu)變革過程中出現(xiàn)的各類矛盾問題，奮力推動陜西高質(zhì)量發(fā)展現(xiàn)代化建設(shè)取得更大突破。

（張寶珠 孫小虎）

(責(zé)編：陳小迪(實習(xí)生)　簽發(fā)：王立國)