河南省開封市以“五星”支部建設(shè)為總抓手，深入推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理，抓住“暢路、壯馬、輕車”三個(gè)關(guān)鍵發(fā)力點(diǎn)，多措并舉，多方推動(dòng)，全力破解基層治理“小馬拉大車”問題，切實(shí)為基層減負(fù)、提高工作效能，有力推動(dòng)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)。

變“堵路”為“暢路” 工作機(jī)制高效協(xié)同

開封市突出黨建引領(lǐng)，打造基層堡壘，強(qiáng)化動(dòng)力主軸，確保上下貫通、協(xié)調(diào)一致、同向發(fā)力。

高位統(tǒng)籌、強(qiáng)力推進(jìn)。建立黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，市、縣（區(qū)）兩級(jí)分別由市、縣（區(qū)）黨委書記任總召集人，27個(gè)相關(guān)職能部門為成員單位，明確把破解基層治理“小馬拉大車”問題作為社區(qū)（村）“五星”支部建設(shè)年度“十大行動(dòng)”之一，細(xì)化7個(gè)方面39項(xiàng)具體任務(wù)，定期調(diào)度研判，構(gòu)建上下聯(lián)動(dòng)、橫向互動(dòng)的工作機(jī)制。

下沉一線，真抓實(shí)干。實(shí)行“四級(jí)聯(lián)幫”工作機(jī)制，市級(jí)用好“五專班”統(tǒng)籌指導(dǎo)，縣（區(qū)）級(jí)堅(jiān)持縣域治理“三起來”，街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）堅(jiān)持工作“三結(jié)合”，社區(qū)（村）堅(jiān)持示范引領(lǐng)、結(jié)對幫帶，統(tǒng)籌四級(jí)力量，齊心協(xié)力抓基層、打基礎(chǔ)、強(qiáng)治理。將“五星”支部建設(shè)及破解基層治理“小馬拉大車”問題作為全市四大班子聯(lián)席會(huì)月例會(huì)討論內(nèi)容，及時(shí)反饋解決突出問題。

緊盯關(guān)鍵，化繁為簡。對標(biāo)中央部署和省委要求抓落實(shí)，嚴(yán)格社區(qū)（村）事務(wù)準(zhǔn)入制度，把村29項(xiàng)和社區(qū)27項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)作為社區(qū)（村）黨組織履行職責(zé)重點(diǎn)推進(jìn)，不搞層層加碼，杜絕花樣翻新，將“一張藍(lán)圖繪到底”。

變“小馬”為“壯馬” 基層隊(duì)伍堅(jiān)強(qiáng)有力

開封市突出以人為本，緊抓隊(duì)伍建設(shè)，強(qiáng)化人才支撐，確保隊(duì)伍政治過硬、素質(zhì)過硬。

鍛造過硬支部書記。對社區(qū)（村）“兩委”成員定期開展屆中分析，對社區(qū)（村）黨組織書記分為五個(gè)星級(jí)動(dòng)態(tài)管理，激勵(lì)先進(jìn)、鞭策后進(jìn)，調(diào)整“兩委”班子不合格、不勝任人員。每年至少2次輪訓(xùn)社區(qū)（村）黨組織書記，每季度一次“四重溫一查找一提升”活動(dòng)，每2個(gè)月組織1次“五星”支部建設(shè)大講堂，組織社區(qū)（村）“兩委”干部學(xué)歷提升1304人，提升基層干部隊(duì)伍整體素質(zhì)。

精心培育后備力量。實(shí)施“歸雁工程”，著眼“五個(gè)一批”，圍繞“選、育、管、用”，全鏈條加強(qiáng)社區(qū)（村）級(jí)黨組織書記后備力量培育儲(chǔ)備，市、縣（區(qū)）兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部包聯(lián)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）逐社區(qū)（村）摸排，縣（區(qū)）、鄉(xiāng)兩級(jí)黨委書記“面試”把關(guān)，職能部門聯(lián)審過篩，儲(chǔ)備后備3274人，其中大學(xué)專科以上學(xué)歷2375人，“歸雁人才”占46%，基本形成“選一備二”的梯次儲(chǔ)備。

不斷強(qiáng)化激勵(lì)保障。堅(jiān)持績效獎(jiǎng)勵(lì)，在省級(jí)“五星”支部獎(jiǎng)勵(lì)基礎(chǔ)上，市、縣（區(qū)）兩級(jí)分別獎(jiǎng)勵(lì)“四星”“三星”支部8萬元、5萬元經(jīng)費(fèi)，社區(qū)（村）“兩委”干部報(bào)酬分別上浮15%、10%。對連續(xù)三年獲評(píng)“五星”支部的社區(qū)（村）黨支部書記，在選拔進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子、評(píng)優(yōu)評(píng)先、推薦“兩代表一委員”等方面予以優(yōu)先考慮。拓寬優(yōu)秀社區(qū)（村）黨組織書記上升渠道，加大從優(yōu)秀社區(qū)工作者中招錄（聘）公務(wù)員、事業(yè)單位工作人員力度。在職務(wù)提升、職級(jí)晉升、等級(jí)晉升等方面向一線傾斜，推動(dòng)落實(shí)街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）人員收入高于縣（區(qū)）同職級(jí)人員20%以上，基層吸引力越來越強(qiáng)，干事創(chuàng)業(yè)氛圍更加濃厚。

變“重車”為“輕車” 基層治理提質(zhì)增效

開封市突出問題導(dǎo)向，聚焦減負(fù)賦能，注重精準(zhǔn)施策，確保務(wù)實(shí)有效、便捷高效、常管長效。

健全機(jī)制體制。出臺(tái)《開封市規(guī)范村級(jí)組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項(xiàng)暫行辦法》，規(guī)范村級(jí)工作事務(wù)、機(jī)制、掛牌和證明事項(xiàng)。開展清理整治“濫掛牌”專項(xiàng)行動(dòng)，全市共清理規(guī)范各類牌子、標(biāo)識(shí)1.3萬余個(gè)；設(shè)置社區(qū)（村）黨群服務(wù)中心服務(wù)導(dǎo)覽示意圖，既做到“牌子少、職能清、權(quán)責(zé)明”，又讓辦事群眾“少跑腿、好辦事、一次辦”。

為街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）賦能。開封市入選全省第一批開展街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）權(quán)責(zé)清單試點(diǎn)，探索編制三張清單：基本權(quán)責(zé)清單、配合權(quán)責(zé)清單和收回上級(jí)部門的權(quán)責(zé)清單。結(jié)合街道機(jī)構(gòu)改革推動(dòng)編制下沉，大力推進(jìn)人員編制“減縣補(bǔ)鄉(xiāng)”改革，在不增加編制數(shù)量的前提下，緩解縣（區(qū)）、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）編制資源結(jié)構(gòu)性矛盾。滿額配備新設(shè)置的街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）黨群服務(wù)中心工作人員590名、行政執(zhí)法大隊(duì)工作人員1889人；全面清理規(guī)范借調(diào)人員，建立雙向借調(diào)人員工作臺(tái)賬，設(shè)置10個(gè)縣級(jí)清理監(jiān)測聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，適時(shí)定期調(diào)度、精準(zhǔn)跟蹤推進(jìn)，累計(jì)清理規(guī)范部門借調(diào)、專班抽調(diào)基層干部218人，確?；鶎釉辛α坎粶p員。

整治基層形式主義。把整治形式主義為基層減負(fù)作為推動(dòng)基層工作高質(zhì)量發(fā)展的基礎(chǔ)性工作來抓，納入干部日常管理、組織部門政治監(jiān)督的重要內(nèi)容。精簡考核指標(biāo)、優(yōu)化考核程序、突出差異考核、強(qiáng)化結(jié)果運(yùn)用四個(gè)方面精準(zhǔn)發(fā)力，著力提升考核的科學(xué)化、精準(zhǔn)化、實(shí)效化水平。開展“指尖上的形式主義”清理整治工作，清理多余工作群、小程序，為基層干部卸下“指尖上的負(fù)擔(dān)”，著力提升基層治理效能，全面構(gòu)建黨組織領(lǐng)導(dǎo)下共融共建共治共享基層治理新格局。

（作者單位分別為河南省開封市委組織部、開封市委社會(huì)工作部）

(責(zé)編：陳超　簽發(fā)：王立國)