山東省濱州市濱城區(qū)堅持黨建引領(lǐng)基層治理，聚焦減負(fù)增效、人才培育、創(chuàng)新載體、融合共治等關(guān)鍵環(huán)節(jié)精準(zhǔn)發(fā)力，構(gòu)建起黨建引領(lǐng)更加有效、推進(jìn)機制更加健全、服務(wù)發(fā)展更加有力、居民群眾更加滿意的黨建引領(lǐng)基層治理新格局。

聚焦減負(fù)增效 大力夯實基層治理基礎(chǔ)

高位推進(jìn)，系統(tǒng)謀劃。開展基層治理“小馬拉大車”問題專項整治，成立由區(qū)委區(qū)政府主要負(fù)責(zé)同志任雙組長的領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)由區(qū)委副書記任主任的工作專班，高規(guī)格推動工作落實。制定出臺《濱城區(qū)開展基層治理“小馬拉大車”突出問題專項整治方案》，明確8大類整治內(nèi)容，細(xì)化27條具體措施，逐條明確責(zé)任單位，形成“上下貫通、左右聯(lián)動、執(zhí)行有力”的工作格局。建立基層治理觀察聯(lián)系點，組建“兩代表一委員”監(jiān)督員隊伍，為基層減負(fù)保駕護(hù)航。

厘清權(quán)責(zé)，松綁減壓。實施街道職能優(yōu)化改革攻堅行動，在濱州市率先取消街道招商引資、協(xié)稅護(hù)稅職能，推動街道聚焦精力抓黨建、抓治理、抓服務(wù)。出臺《濱城區(qū)村（社區(qū)）掛牌清理規(guī)范實施方案》，明確掛牌標(biāo)準(zhǔn)。截至目前，全區(qū)共精簡各類機制牌子570塊。

擴(kuò)權(quán)賦能，提質(zhì)增效。針對街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）權(quán)責(zé)不對等問題，賦予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）對區(qū)直部門派出機構(gòu)的考核評價權(quán)等五項權(quán)力，提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“話語權(quán)”；結(jié)合濱城區(qū)賦權(quán)試點工作，將6個領(lǐng)域共96事項行政執(zhí)法權(quán)賦予街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)），并動態(tài)調(diào)整街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）職責(zé)任務(wù)清單和屬地管理事項清單，有效破解基層“看得見的管不著”治理難題。

聚焦人才培育 選優(yōu)配強基層治理隊伍

加強社區(qū)工作者配備。按照“每萬城鎮(zhèn)常住人口配備社區(qū)工作者18人”的標(biāo)準(zhǔn)，充實、優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍，2024年招錄社區(qū)工作者40名，達(dá)到配備人數(shù)標(biāo)準(zhǔn)。優(yōu)化社區(qū)工作者隊伍結(jié)構(gòu)，近年來吸納高校應(yīng)屆畢業(yè)生44人，推動135名符合條件的專職網(wǎng)格員進(jìn)入社區(qū)工作者隊伍。

抓好隊伍管理。出臺《濱城區(qū)社區(qū)工作者管理辦法》，從“選、育、管、用”全鏈條對社區(qū)工作者隊伍建設(shè)進(jìn)行整體性、系統(tǒng)性設(shè)計，探索構(gòu)建“進(jìn)出有規(guī)范、履職有目標(biāo)、考評有標(biāo)準(zhǔn)、待遇有保障、發(fā)展有空間”的社區(qū)工作者職業(yè)體系，社區(qū)工作者職業(yè)認(rèn)同感、榮譽感顯著增強。

做優(yōu)賦能培訓(xùn)。堅持軟件硬件一起抓，打造濱州市首家心安社區(qū)治理學(xué)院，指導(dǎo)各街道分別建立培訓(xùn)基地，實現(xiàn)培訓(xùn)陣地全覆蓋；出臺《濱城區(qū)社區(qū)工作者培訓(xùn)辦法》，構(gòu)建起“市級抓示范、區(qū)級抓重點、街道抓骨干、社區(qū)抓全員”的社區(qū)工作者分級分類培訓(xùn)體系。2024年，培訓(xùn)1100余人次，實現(xiàn)社區(qū)工作者培訓(xùn)全覆蓋，持續(xù)提升社區(qū)工作者綜合素質(zhì)和能力水平。

聚焦創(chuàng)新載體 積極推進(jìn)體制機制創(chuàng)新

規(guī)范完善議事協(xié)商機制。充分發(fā)揮社區(qū)“兩委”統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，推薦政治過硬、能力突出的社區(qū)工作者、居民骨干、樓道長成為議事協(xié)商會成員，發(fā)揮“頭雁”作用；推進(jìn)議事平臺建設(shè)，打造“居民議事廳”等議事協(xié)商空間65個，利用公園、小區(qū)公共場所打造群眾身邊的“議事角”“休閑亭”751個；聚焦群眾急難愁盼問題，成立居民互助組，以“樓道拉呱會”“百姓夜話”等方式集中民意民智，探索“會場+現(xiàn)場”“固定+移動”“線上+線下”等議事協(xié)商形式。

建立健全居民自治機制。實施居（村）務(wù)公開“陽光工程”，不斷完善公開制度、規(guī)范公開內(nèi)容、創(chuàng)新公開形式，強化居（村）務(wù)公開監(jiān)督；以建設(shè)國家級社區(qū)治理和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點為契機，推動社區(qū)三務(wù)公開標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)；開展優(yōu)秀居民公約評選推薦活動，探索推廣居民公約“紅黑榜”“積分制”評價機制，形成獎懲相濟(jì)的激勵機制，讓“小公約”撬動社區(qū)“大治理”。

全面開展“心安社區(qū)”建設(shè)。創(chuàng)新實施“三化五全”的“心安社區(qū)”建設(shè)模式，通過抓實網(wǎng)格化管理強基、精細(xì)化服務(wù)為民、信息化支撐賦能，實現(xiàn)居民自治全覆蓋、“一老一小”全關(guān)愛、困難群體全幫扶、心理健康全關(guān)注、志愿服務(wù)全參與，探索黨建引領(lǐng)基層治理現(xiàn)代化有效路徑。

聚焦融合共治 持續(xù)激發(fā)基層治理活力

黨建引領(lǐng)，陣地共建。充分發(fā)揮社區(qū)黨委軸心力量，推動社區(qū)黨建、單位黨建、行業(yè)黨建互聯(lián)互動，發(fā)揮社區(qū)、單位、商戶樓宇、新就業(yè)群體黨組織和黨員先鋒力量，引導(dǎo)其參與基層治理。深化黨員“雙報到”工作，推動報到單位黨組織與社區(qū)黨組織、網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部結(jié)對共建，常態(tài)化開展認(rèn)領(lǐng)群眾“微心愿”工作。2024年以來，共認(rèn)領(lǐng)群眾微心愿240余個，開展志愿服務(wù)、政策宣講、文明創(chuàng)建等各類活動800余次。

凝心聚力，志愿共行。以小區(qū)為單位面向網(wǎng)格（小區(qū)）黨支部黨員、“雙報到”黨員、社會組織工作人員、業(yè)委會成員以及小區(qū)熱心居民招募4582名志愿者作為“陽光使者”，常態(tài)化開展“敲門行動”，主動發(fā)現(xiàn)、解決群眾急難愁盼問題。搭建“專業(yè)社工+志愿服務(wù)”互融平臺，引入專業(yè)社工機構(gòu)26個，構(gòu)建項目孵化、力量整合、評估激勵的融合閉環(huán)。截至目前，開展應(yīng)急救護(hù)、社會治理、養(yǎng)老看護(hù)等專業(yè)培訓(xùn)35場，參與志愿者1400余人次，孵化志愿服務(wù)隊268支，服務(wù)群眾2.5萬余人。

資源集聚，服務(wù)共做。探索實施近鄰共治模式，實施“公益+低償+市場”的運營模式，通過社區(qū)“空間換資源性合作”“項目制合作”等方式激活空閑資源，打造“社區(qū)微工廠”、孝善食堂、城市書房等場所，實現(xiàn)居民在家門口享受多元服務(wù)。

（作者系山東省濱州市濱城區(qū)委社會工作部部長、區(qū)委“兩新”工委書記）

(責(zé)編：陳超　簽發(fā)：王立國)