中央社會工作會議明確提出，要加強黨建引領基層治理和基層政權(quán)建設，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，統(tǒng)籌推進為基層賦能和減負。這既是持續(xù)深化整治形式主義的具體舉措，也是激發(fā)基層治理活力、提升基層治理效能的有力抓手。推進為基層賦能和減負工作，關鍵在統(tǒng)籌。為基層賦能減負過程中，要同步考量是否加重了基層的“隱性負擔”；也要重點關注有沒有削弱基層必要的工作支撐。賦能減負要下好“一盤棋”，在增強“賦”的動能時，確保不產(chǎn)生新負擔；鞏固“減”的成效時，保證基層有足夠能力承接賦能成果，全方位提升基層治理效能。

堅持辯證思維聚合力。賦能與減負一體兩面、互為支撐，必須堅持一起抓、統(tǒng)籌抓。賦能是著力補齊基層權(quán)責不匹配、人員力量不足、為民服務力不從心的短板，促進事和權(quán)相統(tǒng)一，讓基層有權(quán)辦事、有人干事。減負旨在糾治強制攤派、過度留痕、層層加碼等形式主義問題，把基層干部從繁文縟節(jié)、文山會海的束縛中解放出來。賦能重在做加法，在政策允許的范圍內(nèi)賦予基層更多的自主權(quán)，同時在人、財、物等方面給予支持，為基層創(chuàng)造性開展工作營造寬松環(huán)境。減負重在做減法，通過松綁減壓，讓基層干部謀事干事有時間、有精力，服務群眾有感情、有溫度。實踐證明，只抓賦能，不抓減負，可能導致基層擔子越來越重；只抓減負，不抓賦能，則會造成責任和壓力缺失，極易陷入“有人沒事干、有事沒人干”的困境。只有把賦能和減負結(jié)合起來雙向發(fā)力，才能切實減輕基層負擔，促進基層干部實干擔當，助力提升基層治理現(xiàn)代化水平。

深化系統(tǒng)觀念增動力。基層治理是篇大文章，也是一項系統(tǒng)工程，既要發(fā)揮好黨建引領作用，也要把各方力量充分調(diào)動起來。基層處于國家治理體系末端，責多權(quán)小、事多人少、痕多績少。解決這一問題，必須一手抓減負，一手抓賦能，高效協(xié)同推進。一方面，嚴格執(zhí)行整治形式主義為基層減負具體規(guī)定，落實好精簡文件和會議、統(tǒng)籌規(guī)范督查檢查考核、規(guī)范創(chuàng)建示范和達標活動等硬性要求，做到真減負、減真負，讓基層看到變化且更加“有感”。在實際工作中，“減牌不減事”“明減暗不減”等問題仍然不同程度存在，有的地方會議和文件看似少了，電話通知和微信群卻多了，這種傾向應予高度關注、及時糾正。另一方面，聚焦整治基層治理“小馬拉大車”突出問題，狠抓強基賦能。對照鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項清單，精準劃分“責任田”，上級把該放的權(quán)力放到位，下級把該管的事情管起來，推動基層治理更加有序、更有效率、更具活力。針對跨部門問題，建立協(xié)調(diào)聯(lián)動機制，打破行業(yè)壁壘，避免各自為戰(zhàn)。

強化要素保障提效力。如何讓賦權(quán)事項在基層既能接得住又能管得好？首要的就是盡可能把資源、服務、管理向基層一線傾斜，使基層有職、有權(quán)、有物、有人，從而更好地為群眾提供精準有效的服務和管理。特別要抓住“人”這個關鍵要素，在向基層放權(quán)賦能的同時，強化基層力量配備，不斷提高基層的行政效率和服務能力。比如，持續(xù)抓好素質(zhì)培訓，定期組織涵蓋政策法規(guī)、業(yè)務技能、群眾工作方法等內(nèi)容的培訓活動，通過專家授課、案例研討、實地觀摩等形式，提升基層工作人員綜合素養(yǎng)。為吸引優(yōu)秀人才投身基層，應適當提高相關人員的待遇，暢通晉升渠道，帶動更多人才扎根基層、各盡其能、各展所長，讓各類優(yōu)秀人才在基層引得來、留得住、用得好。?

運用創(chuàng)新方法挖潛力。基層是落實政策和服務群眾的“最后一公里”，為基層賦能減負彰顯了抓基層、打基礎、利長遠的鮮明導向。基層的情況千差萬別，基層治理中出現(xiàn)的諸多問題解決起來難度較大，亟待進一步解放思想、轉(zhuǎn)變觀念，全力打通難點、堵點。一是，隨著大數(shù)據(jù)分析技術和人工智能技術的加速發(fā)展，利用數(shù)字化手段為基層賦能減負大有文章可做。通過搭建智慧系統(tǒng)，不斷豐富智慧化應用場景，推動“數(shù)治”與“善治”有機結(jié)合，為基層治理插上信息化的翅膀。二是，基層工作千頭萬緒與人員力量有限的矛盾十分突出，決定了基層治理不能單兵作戰(zhàn)，必須帶動多方力量參與，運用市場化手段提升基層服務供給水平是大勢所趨。近年來，各地持續(xù)加大基層公共服務領域的政府購買力度，撬動社會力量參與基層治理，引導優(yōu)質(zhì)服務資源向基層下沉，收到了很好的效果。但還需要在法治化規(guī)范化上下功夫，研究制定指導目錄，建立正負面清單管理制度，規(guī)范鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的政府購買服務行為。

加強基層治理是一項長期任務，必須常抓不懈、久久為功。賦能也好，減負也罷，都要出實招、求實效、結(jié)實果，并且長期堅持下去。減負不是減擔當、減作為，而是讓基層擺脫形式主義的束縛，在主責主業(yè)上積極履職盡責。各地資源稟賦不同，面臨的問題各異，賦能要因地制宜、精準發(fā)力。通過打好賦能減負“組合拳”，既為基層賦能、減輕負擔、解決難題，也要引導基層更好地履行職責、落實工作、服務群眾，助推基層治理提質(zhì)增效。在提升基層工作人員的積極性與成就感的同時，讓群眾切實享受到優(yōu)質(zhì)高效的基層服務，不斷夯實國家治理根基，推動經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。??

（作者系內(nèi)蒙古農(nóng)業(yè)大學副教授、內(nèi)蒙古社會工作協(xié)會副會長兼秘書長）

(責編：陳超　簽發(fā)：王立國)