海淵鎮位于廣西壯族自治區崇左市寧明縣東部，全鎮下轄2個社區、15個村，人口4.6萬余人。海淵鎮通過黨委政府主導、社會多方參與，探索“支部帶動、黨員帶頭、群眾參與、一街一長、條塊結合、就近便捷”的“先鋒街長”基層治理模式，引領黨員、民警、志愿者、愛心人士、當地企業等社會力量，多方共治，把關聯民生、群眾關切的問題更快、更好、更有效地解決好，合力打通聯系服務群眾的“最后一米”。

堅持黨建引領

強化政治引領。在鎮黨委統一領導下，由集鎮的三個村（社區）黨（總）支部、海棠公司黨委、海淵派出所黨支部、海淵中小學等13個黨支部、23家單位和企業推選，從中選擇群眾基礎好、責任心強的71名黨員、群眾組建“先鋒街長”隊伍，由街長、副街長、安全員、民警組成巡邏隊，開展一日一巡。

突出示范引領。在鎮黨委主導下，選好用好“先鋒街長”、副街長。對小組長是黨員的街道，將小組長推選為“先鋒街長”，發揮黨員先鋒模范作用；對小組長不是黨員的街道，由黨員擔任副街長，引導群眾始終在黨組織領導下開展活動。發揮農村黨員在聯系服務群眾、推動基層治理、助力鄉村振興等工作中的先鋒模范作用。

深化群眾自治實踐。通過廣泛宣傳發動，黨員干部帶頭示范，引導群眾自我管理、自我教育、自我服務，形成組織主導與群眾自治良性互動。

高效服務群眾

因地制宜劃分網格。結合街道范圍、人員密度等實際情況，將海淵市集和鎮中心區域劃分為16個片區進行網格化管理，在集鎮主要街巷安裝17塊“先鋒街長”公示牌，群眾有困難可以第一時間找街長進行反饋，推動治理重心向基層下移。將基層基礎治理工作做實做細，實現由“管理”到“治理”、由“粗放”到“精準”的轉變。

實行警長負責制。海淵派出所民警主動認領“責任田”，在每個片區帶頭實行“3+N”模式，由警長帶頭，帶領街長、組長及交通勸導員、志愿者等人員，深入街道、學校、居住區進行走訪，全面了解社情民意、矛盾糾紛和片區治安狀況。同時，以幼兒園、中小學校學生上下學為契機，積極開展交通勸導、反詐、禁黃賭毒、防溺水、防火等宣傳工作；協同街長開展治安巡邏防范，保障群眾夜間出行安全。

線上線下聯動共治。警長、街長、組長組建片區聯絡群，線上第一時間收集群眾意見建議和情報線索，回應群眾關切和訴求，線下警長與街長共同摸排轄區安全隱患風險，跟蹤問題處理進度和結果，把“單打獨斗”變為“群防共治”。

“三心”化解矛盾

實行“4+N”問題調處機制。“4”是針對巡查發現的問題由群眾、街長、村（社區）、分管領導協調聯絡，“N”是協調各個職能部門，完善矛盾糾紛源頭預防、排查預警、多元化解機制，把群眾身邊的問題更快、更好、更有效地解決好，快速、高效地解決鄉村治理問題。

堅持“三心”矛盾化解。即“初心、匠心、真心”。根據轄區治安實際，充分發揮各參與主體人熟、地熟、事熟的優勢，及時發現、介入糾紛源頭，形成矛盾聯調、事件聯處互補疊加效應，努力實現“小事不出村、大事不出鎮、矛盾不上交”。

“先鋒街長”帶來的啟示

堅持黨建引領，是做好“先鋒街長”的核心。海淵鎮在探索實施“支部帶動、黨員帶頭、群眾參與、一街一長、條塊結合、就近便捷”的“先鋒街長”治理模式過程中，完善運行機制，建立“先鋒街長”工作機制，明確“先鋒街長”職責。實踐證明，只有堅持黨的全面領導，把基層黨建組織的優勢轉化為基層治理效能，“先鋒街長”才能更加健康有序運行。

引領群眾參與，是做好“先鋒街長”的重點。準確把握群眾期盼，是做好群眾工作的前提。構建常態化反饋制度，街長通過日常巡邏、街長公示等，加強群眾聯系，收集社情民意，有效解決群眾合理訴求。用群眾身邊信任的人，解群眾身邊煩心事。

堅持多方共治，是做好“先鋒街長”的關鍵。黨建引領多方參與，激活基層的每一個細胞，形成人人參與的良好氛圍。通過黨委統攬全局、協調各方作用，將基層黨組織、黨員干部、小組長、民警、企事業負責人、志愿者、鄉村能人、熱心群眾等力量納入“先鋒街長”隊伍，充分調動群眾的主動性和主體性，激發基層治理活力，構建共建共治共享的基層治理共同體。

（廣西壯族自治區崇左市寧明縣委社會工作部、海淵鎮黨委供稿）

(責編：王燕華　簽發：王立國)