2025年2月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》明確提出，“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)先進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，因地制宜發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力”。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力作為鄉(xiāng)村發(fā)展的戰(zhàn)略引擎，具有高科技、高效能、高質(zhì)量、可持續(xù)的內(nèi)在特征，它通過(guò)生產(chǎn)方式變革帶動(dòng)治理方式創(chuàng)新，通過(guò)生產(chǎn)關(guān)系調(diào)整促進(jìn)治理主體多元化，將進(jìn)一步強(qiáng)化黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，鼓勵(lì)多方主體參與鄉(xiāng)村治理實(shí)踐，為提升鄉(xiāng)村治理效能提供全新的思路和方法，為推進(jìn)中國(guó)式鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供基礎(chǔ)支撐。

發(fā)揮基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)作用，

以黨建引領(lǐng)基層治理

“辦好農(nóng)村的事情，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，關(guān)鍵在黨”。黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，為新質(zhì)生產(chǎn)力賦能鄉(xiāng)村振興提供了根本保障。2025年1月，中共中央、國(guó)務(wù)院印發(fā)的《鄉(xiāng)村全面振興規(guī)劃（2024–2027年）》要求“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對(duì)‘三農(nóng)’工作的全面領(lǐng)導(dǎo)”，強(qiáng)調(diào)“深入推進(jìn)抓黨建促鄉(xiāng)村全面振興”，為當(dāng)前鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化提供了根本遵循。

為基層黨組織人才賦能。推動(dòng)資源、管理、服務(wù)下沉，結(jié)合鄉(xiāng)村發(fā)展實(shí)際，在不同層次、利用多種渠道對(duì)基層干部開(kāi)展培訓(xùn)，不斷提升理論水平，強(qiáng)化本領(lǐng)建設(shè)，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)和服務(wù)能力，打造一支懂鄉(xiāng)村、懂農(nóng)業(yè)、有政治素養(yǎng)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部人才隊(duì)伍。

為基層黨組織技術(shù)賦能。習(xí)近平總書(shū)記指出，“要用好現(xiàn)代信息技術(shù)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提高鄉(xiāng)村善治水平”。要搭建數(shù)字化黨建平臺(tái)，豐富基層黨建工作的內(nèi)容、形式、方法，整合政府、村委會(huì)、社會(huì)組織、企業(yè)和村民資源，實(shí)現(xiàn)信息互通、決策共商、責(zé)任共擔(dān)，增強(qiáng)治理體系的協(xié)同效能，提高鄉(xiāng)村治理精準(zhǔn)化、科學(xué)化水平。

為基層黨組織減負(fù)。《關(guān)于進(jìn)一步深化農(nóng)村改革 扎實(shí)推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興的意見(jiàn)》提出，“持續(xù)整治形式主義為基層減負(fù)”。給基層減負(fù)是當(dāng)前推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化、提升基層工作效率和干部積極性的重要舉措，上級(jí)黨委、政府要嚴(yán)格控制對(duì)基層的督查考核，建立科學(xué)合理的考核評(píng)價(jià)體系，注重工作實(shí)績(jī)和群眾滿意度。

發(fā)揮政府引導(dǎo)和服務(wù)職能，

為多方共治提供保障

習(xí)近平總書(shū)記在2024年中央農(nóng)村工作會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委和政府要堅(jiān)持農(nóng)業(yè)農(nóng)村優(yōu)先發(fā)展，夯實(shí)五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興政治責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)廣大黨員干部和農(nóng)民群眾積極性。

完善政策支持體系，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)。鄉(xiāng)村治理水平的發(fā)展離不開(kāi)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。地方政府應(yīng)引入現(xiàn)代科技和管理理念，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質(zhì)量，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，帶動(dòng)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)政治發(fā)展。制訂發(fā)展規(guī)劃、提供政策支持和加強(qiáng)公共服務(wù)，營(yíng)造良好的社會(huì)參與氛圍，培育和壯大新興產(chǎn)業(yè)，塑造鼓勵(lì)創(chuàng)新的環(huán)境和氛圍。

完善法治制度，推進(jìn)鄉(xiāng)村依法治理。2021年農(nóng)業(yè)農(nóng)村部《關(guān)于全面推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村法治建設(shè)的意見(jiàn)》指出，“堅(jiān)持以法治保障鄉(xiāng)村治理，充分發(fā)揮法律法規(guī)、村規(guī)民約和農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作社章程等的規(guī)范指導(dǎo)作用，讓依法決策、依法治理成為鄉(xiāng)村干部的習(xí)慣和自覺(jué)”。要根據(jù)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的特點(diǎn)和需求，完善村民自治制度，提高村民自治組織的自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督能力，提高農(nóng)民的法治意識(shí)和法律素養(yǎng)。

推進(jìn)數(shù)字政務(wù)建設(shè)，提高行政效能。《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》要求“著力發(fā)揮信息化在推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的基礎(chǔ)支撐作用，繁榮發(fā)展鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)文化，構(gòu)建鄉(xiāng)村數(shù)字治理新體系”。通過(guò)數(shù)字技術(shù)的運(yùn)用，實(shí)現(xiàn)政務(wù)流程的優(yōu)化和再造，為農(nóng)民提供更加精準(zhǔn)、個(gè)性化的政務(wù)服務(wù)，滿足群眾多元化需求。

推動(dòng)市場(chǎng)主體深度參與，

以經(jīng)濟(jì)活力帶動(dòng)治理發(fā)展

鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)是鄉(xiāng)村治理的物質(zhì)基礎(chǔ)，發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力有助于鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶動(dòng)治理主體培育，形成產(chǎn)業(yè)興旺與治理有效相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)揮其在產(chǎn)業(yè)發(fā)展和鄉(xiāng)村治理中的帶動(dòng)作用和集聚效應(yīng)。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等，是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要力量，對(duì)于推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、促進(jìn)農(nóng)民增收、保障國(guó)家糧食安全具有重要意義，因此要推動(dòng)其以參與鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、提供公共服務(wù)等方式，改善鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活條件，提升鄉(xiāng)村治理水平，同時(shí)要培育壯大新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，吸納農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，帶動(dòng)農(nóng)民增收致富，增強(qiáng)鄉(xiāng)村社會(huì)的穩(wěn)定性和凝聚力。

注重培育新興產(chǎn)業(yè)，為農(nóng)民增收創(chuàng)收。經(jīng)濟(jì)繁榮是鄉(xiāng)村社會(huì)穩(wěn)定、治理主體積極參與鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)保障。要推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，拓寬農(nóng)民增收渠道，促進(jìn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的多元化發(fā)展，引入新技術(shù)，提高農(nóng)產(chǎn)品的附加值和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入。

建立城鄉(xiāng)資源要素流動(dòng)機(jī)制，為鄉(xiāng)村治理注入新的活力。要推動(dòng)人才、土地、資本等要素在城鄉(xiāng)間雙向流動(dòng)和平等交換，激活鄉(xiāng)村振興內(nèi)在活力，完善公共服務(wù)體系，引導(dǎo)城市人才到鄉(xiāng)村創(chuàng)業(yè)就業(yè)，為鄉(xiāng)村治理提供智力支持。同時(shí)，通過(guò)政策激勵(lì)、稅收優(yōu)惠等方式，引導(dǎo)社會(huì)資本投入鄉(xiāng)村治理領(lǐng)域，形成多元化的投入機(jī)制。

加強(qiáng)社會(huì)組織賦能，

形成多方參與的共治格局

參與鄉(xiāng)村振興，既是社會(huì)組織的重要責(zé)任，又是社會(huì)組織服務(wù)國(guó)家、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)群眾、服務(wù)行業(yè)的重要體現(xiàn)。

建立健全社會(huì)組織培育體系。要培育壯大鄉(xiāng)村社會(huì)組織，增強(qiáng)其在公共服務(wù)、文化建設(shè)等領(lǐng)域的功能，推動(dòng)社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村治理、民生保障等工作，鼓勵(lì)各地建設(shè)社會(huì)組織孵化基地，提升社會(huì)組織服務(wù)能力。

促進(jìn)政府與社會(huì)組織的合作。政府應(yīng)與社會(huì)組織建立合作關(guān)系，共同開(kāi)展公益項(xiàng)目和服務(wù)，形成政府主導(dǎo)、社會(huì)參與的治理格局。推廣政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)機(jī)制，支持社會(huì)組織參與鄉(xiāng)村公共事務(wù)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、資源共享的良好氛圍。同時(shí)，黨組織應(yīng)加強(qiáng)對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)和組織動(dòng)員，推動(dòng)社會(huì)組織積極參與鄉(xiāng)村治理。

發(fā)展鄉(xiāng)村志愿服務(wù)體系。大力發(fā)展慈善組織，廣泛動(dòng)員志愿服務(wù)組織和志愿者參與提供公共服務(wù)，激發(fā)村民的參與熱情和奉獻(xiàn)精神，培育鄉(xiāng)村志愿服務(wù)文化。

強(qiáng)化農(nóng)民主體力量，

提升鄉(xiāng)村治理能力

鄉(xiāng)村治理必須堅(jiān)持從農(nóng)村實(shí)際出發(fā)，尊重農(nóng)民意愿，發(fā)揮農(nóng)民主體作用，提升農(nóng)民主體治理能力。

健全村民自治制度。農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力能夠推動(dòng)農(nóng)民科技應(yīng)用能力和管理水平的提升，促使村民在自治過(guò)程中更加注重科學(xué)決策、民主管理和有效監(jiān)督。因此要完善村民議事會(huì)、議事協(xié)商等機(jī)制，進(jìn)一步融合傳統(tǒng)治理智慧與現(xiàn)代治理理念，完善村規(guī)民約，推進(jìn)數(shù)字賦能，提高村民參與度。

提高基層干部素質(zhì)。信息技術(shù)的應(yīng)用、數(shù)據(jù)資源的整合為基層提供全新的治理工具和平臺(tái)。因此，要加強(qiáng)基層干部培養(yǎng)，提升數(shù)字化治理能力和創(chuàng)新思維，培養(yǎng)一批懂技術(shù)、會(huì)管理的復(fù)合型干部隊(duì)伍。

提升農(nóng)民主體的政策適應(yīng)性與創(chuàng)新性。根據(jù)現(xiàn)實(shí)需要?jiǎng)?chuàng)新參與治理的模式與方法，培育農(nóng)民主體在實(shí)踐中的創(chuàng)新能力，通過(guò)智能技術(shù)精準(zhǔn)、迅速了解農(nóng)民需求，優(yōu)化資源配置和服務(wù)供給，提升政策的科學(xué)性和針對(duì)性。

培養(yǎng)引進(jìn)相結(jié)合，

壯大鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍

功以才成，業(yè)由才廣。人力資源的水平是發(fā)展農(nóng)業(yè)新質(zhì)生產(chǎn)力、推動(dòng)鄉(xiāng)村治理建設(shè)的決定性因素。進(jìn)入新發(fā)展階段，人才培養(yǎng)至關(guān)重要。建強(qiáng)鄉(xiāng)村人才隊(duì)伍，要求將本土培養(yǎng)和外部引進(jìn)相結(jié)合，為鄉(xiāng)村治理提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐。

吸引多樣化專(zhuān)業(yè)人才。專(zhuān)業(yè)人才不僅包括行政管理人員，還包括農(nóng)業(yè)科技專(zhuān)家、社區(qū)組織者、社會(huì)工作專(zhuān)業(yè)人才等多種類(lèi)型，鄉(xiāng)村要利用數(shù)字化工具和平臺(tái)高效培養(yǎng)、吸引和招聘專(zhuān)業(yè)人才，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，為鄉(xiāng)村治理提供理論支持與技術(shù)服務(wù)。

健全鄉(xiāng)村人才激勵(lì)與保障機(jī)制。實(shí)踐中，應(yīng)從完善人才服務(wù)機(jī)制、健全人才激勵(lì)機(jī)制、加強(qiáng)人才保障措施等多方面入手，形成多層次、全方位的人才支持體系。建立鄉(xiāng)村數(shù)字化人才交流平臺(tái)，促進(jìn)農(nóng)村和城市人才雙向流動(dòng)；完善差異化人才薪酬體系，建立與城市接軌的薪酬標(biāo)準(zhǔn)；創(chuàng)新職稱評(píng)定和晉升通道，為鄉(xiāng)村人才提供有吸引力的職業(yè)發(fā)展空間；改善鄉(xiāng)村生活條件，提升教育醫(yī)療等公共服務(wù)質(zhì)量，增強(qiáng)人才留駐意愿；設(shè)立專(zhuān)項(xiàng)基金，支持社會(huì)組織、高校、科研機(jī)構(gòu)共同培養(yǎng)鄉(xiāng)村治理人才，推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技、鄉(xiāng)村規(guī)劃、社會(huì)管理等領(lǐng)域?qū)I(yè)人才回流鄉(xiāng)村。

（作者陳榮卓系華中師范大學(xué)政治與國(guó)際關(guān)系學(xué)院教授，朱蓬瑞系華中師范大學(xué)博士生）

(責(zé)編：陳小迪(實(shí)習(xí)生)　簽發(fā)：王立國(guó))