在海南建設自由貿易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。2024年，海南省委社會工作部建部以來，深入貫徹黨中央和省委的決策部署，以抓體系、抓能力、抓整治、抓創新“四抓”為重點，統籌謀劃提出構建“一機制、一平臺、四板塊、三融合、一網格”上下貫通、左右聯動、高效協同的“11431”基層治理體系，啟動基層治理能力提升三年行動，組織開展“輕車、壯馬、暢路”三大行動為基層減負賦能，強化創新帶動，走出了黨建引領自貿港基層治理新路子。

堅持黨建引領

習近平總書記指出，“把加強基層黨的建設、鞏固黨的執政基礎作為貫穿社會治理和基層建設的一條紅線”。黨的建設是基層治理的核心任務，基層黨組織是基層治理中“總攬全局、協調各方”的主體。首先，通過發揮黨支部戰斗堡壘作用統籌協調各個主體橫向合作，通過發揮黨員先鋒模范作用引領群眾參與基層公共事務，使黨的領導貫穿基層治理各方面、各環節。五指山市毛陽鎮牙胡村開展黨員聯村包戶活動，每位黨員與幾戶村民精準結對，手把手傳授農耕技術，帶動群眾投身梯田復耕與農旅開發的熱潮之中；采取“支部領辦、黨員領種”生產發展模式劃分責任田，認領種糧任務，簽訂種糧合作協議。其次，加強基層黨組織建設，整治軟弱渙散基層黨組織，推動基層黨組織規范化、標準化建設，加強對黨員的教育管理監督，激發黨員在中心工作、產業發展、志愿服務、應急處突等方面發揮積極作用。

堅持夯實基層基礎

習近平總書記指出，“城市治理的‘最后一公里’就是在社區。社區是黨委和政府聯系群眾、服務群眾的神經末梢”。只有把社區層面服務和管理能力增強，基層治理的基礎才會扎實。首先，要建立村（社區）工作事項準入制度，海南省通過制定正負面證明事項、內外部掛牌等指導目錄，全面建立事項準入制度，防止村（社區）成為無限責任的“背鍋俠”，讓自治組織回歸本位。瓊海市博鰲鎮開展“清牌行動”，規范村級綜合服務設施掛牌，為基層“瘦身減壓”。全省均建立村級事項準入制度，工作事務、機制牌子、證明事項同比分別減少17.6%、49.7%、60%。其次，加強和規范網格管理服務。網格是推動精細化治理的重要舉措，但也存在各部門各劃各的格，各招各的人，網格交叉、職能交叉、資源分散、條塊分割等問題，多格多員亟待整合，實現集約化管理和高效利用。文昌市積極推動各類網格“多格合一”，打破部門壁壘，整合政法、綜治、民政等14類人員，組建“多員合一”專職網格員隊伍，全市配備專職網格員408名，確保每個網格至少配備1名專職網格員，網格治理服務能力大幅提升。

堅持共建共治共享

習近平總書記指出，“基層社區事務很多很繁雜，單靠政府是干不了、也干不好，必須發揮社區各方面作用，激發全社會活力”。只有全面動員政府、市場和社會等各個主體共同參與，才能有效解決基層事務。臨高縣臨城鎮建立矛盾糾紛調解中心，整合派出所、司法所、信訪室、資規所、村（居）委會等資源力量，定期對涉及面廣、久拖不決的重點疑難事項開展會商。要實現共建共治共享，首先要培育社會組織。社區社會組織更了解群眾真實需求，依托社會組織為群眾提供服務可以大大提高服務效能、降低基層組織負擔。專業性社會組織和行業協會能夠降低政府監管成本。其次，要發動群眾參與。群眾參與是當前基層治理的短板弱項，要打破群眾不愿參與、不能參與、不會參與的局面，把群眾參與積極性調動起來，發動和依靠群眾維護公共秩序、協助公共服務。臨高縣臨城鎮以村“兩委”干部為主，發動網格員、老黨員、駐村律師、志愿者等社會力量參與矛盾糾紛調解。

堅持自治、法治、德治相結合

習近平總書記指出，“健全自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系，是實現鄉村善治的有效途徑”。自治是通過基層內部規則來實現群眾自我教育、自我管理、自我服務、自我監督，自治是“我要做”的內生秩序，而非“要我做”的外生秩序。法律是外生秩序，只有通過自治將法律變成內生秩序才更加有效。在道德準則多元化的狀態下，確立一種權威的道德準則較為迫切?！叭巍苯Y合是增強內生秩序的必由之路。在基層治理中，村規民約是自治、法治、德治結合的重要切入點。村（社區）通過村（居）民會議制定內生的村規民約（居民公約），把國家法律要求和內部道德要求作為“我要做”內生秩序的條款寫入村規民約（居民公約），以積分制、紅黑榜等形式激勵群眾遵守內生秩序。瓊海市博鰲鎮莫村修訂完善村規民約，發揮紅白理事會、道德評議會、村民議事會等作用，以婚俗改革為推動文明村風的突破口，倡導村民“喜事新辦、喪事簡辦”。

堅持數字賦能

習近平總書記指出，“抓好‘政務服務一網通辦’、‘城市運行一網統管’，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發，把分散式信息系統整合起來，做到實戰中管用、基層干部愛用、群眾感到受用”。社會數字化轉型要求基層治理必須重視數字技術應用，通過數字技術使基層治理對象可計算、可預測、可控制。數字技術將作為治理對象的人、物等一切都變成可計量的數字，通過大數據、AI等信息技術進行計算，大模型對治理對象變化趨勢進行預測，可根據預測結果采取相應措施。引進數字技術讓基層治理信息采集、上報、分析更加便利，打破部門數字壁壘，再造工作流程，實現“數字多跑路、群眾少跑腿”，極大便利群眾辦事，提高基層治理效能。儋州市那大鎮建設“12345熱線平臺+直通聯辦信息管理系統+手機端APP”數字服務平臺，打通市、鎮、社區、網格員四級信息平臺通道，形成上下聯動、快速響應的工作機制，精簡工單處理工作環節，實現未訴先辦、接訴即辦。同時，謹防基層數字形式主義，防止“數字賦能”成為“數字負擔”。海南省整合30個基層常用APP，開發運用“一表通”系統，減輕基層填表負擔。

（作者系中共海南省委黨校公共管理教研部主任、教授）

(責編：陳小迪(實習生)　簽發：王立國)