在海南建設(shè)自由貿(mào)易港，是習近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動的改革開放重大舉措。2024年，海南省委社會工作部建部以來，深入貫徹黨中央和省委的決策部署，以抓體系、抓能力、抓整治、抓創(chuàng)新“四抓”為重點，統(tǒng)籌謀劃提出構(gòu)建“一機制、一平臺、四板塊、三融合、一網(wǎng)格”上下貫通、左右聯(lián)動、高效協(xié)同的“11431”基層治理體系，啟動基層治理能力提升三年行動，組織開展“輕車、壯馬、暢路”三大行動為基層減負賦能，強化創(chuàng)新帶動，走出了黨建引領(lǐng)自貿(mào)港基層治理新路子。

堅持黨建引領(lǐng)

習近平總書記指出，“把加強基層黨的建設(shè)、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)作為貫穿社會治理和基層建設(shè)的一條紅線”。黨的建設(shè)是基層治理的核心任務(wù)，基層黨組織是基層治理中“總攬全局、協(xié)調(diào)各方”的主體。首先，通過發(fā)揮黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個主體橫向合作，通過發(fā)揮黨員先鋒模范作用引領(lǐng)群眾參與基層公共事務(wù)，使黨的領(lǐng)導貫穿基層治理各方面、各環(huán)節(jié)。五指山市毛陽鎮(zhèn)牙胡村開展黨員聯(lián)村包戶活動，每位黨員與幾戶村民精準結(jié)對，手把手傳授農(nóng)耕技術(shù)，帶動群眾投身梯田復耕與農(nóng)旅開發(fā)的熱潮之中；采取“支部領(lǐng)辦、黨員領(lǐng)種”生產(chǎn)發(fā)展模式劃分責任田，認領(lǐng)種糧任務(wù)，簽訂種糧合作協(xié)議。其次，加強基層黨組織建設(shè)，整治軟弱渙散基層黨組織，推動基層黨組織規(guī)范化、標準化建設(shè)，加強對黨員的教育管理監(jiān)督，激發(fā)黨員在中心工作、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、志愿服務(wù)、應(yīng)急處突等方面發(fā)揮積極作用。

堅持夯實基層基礎(chǔ)

習近平總書記指出，“城市治理的‘最后一公里’就是在社區(qū)。社區(qū)是黨委和政府聯(lián)系群眾、服務(wù)群眾的神經(jīng)末梢”。只有把社區(qū)層面服務(wù)和管理能力增強，基層治理的基礎(chǔ)才會扎實。首先，要建立村（社區(qū)）工作事項準入制度，海南省通過制定正負面證明事項、內(nèi)外部掛牌等指導目錄，全面建立事項準入制度，防止村（社區(qū)）成為無限責任的“背鍋俠”，讓自治組織回歸本位。瓊海市博鰲鎮(zhèn)開展“清牌行動”，規(guī)范村級綜合服務(wù)設(shè)施掛牌，為基層“瘦身減壓”。全省均建立村級事項準入制度，工作事務(wù)、機制牌子、證明事項同比分別減少17.6%、49.7%、60%。其次，加強和規(guī)范網(wǎng)格管理服務(wù)。網(wǎng)格是推動精細化治理的重要舉措，但也存在各部門各劃各的格，各招各的人，網(wǎng)格交叉、職能交叉、資源分散、條塊分割等問題，多格多員亟待整合，實現(xiàn)集約化管理和高效利用。文昌市積極推動各類網(wǎng)格“多格合一”，打破部門壁壘，整合政法、綜治、民政等14類人員，組建“多員合一”專職網(wǎng)格員隊伍，全市配備專職網(wǎng)格員408名，確保每個網(wǎng)格至少配備1名專職網(wǎng)格員，網(wǎng)格治理服務(wù)能力大幅提升。

堅持共建共治共享

習近平總書記指出，“基層社區(qū)事務(wù)很多很繁雜，單靠政府是干不了、也干不好，必須發(fā)揮社區(qū)各方面作用，激發(fā)全社會活力”。只有全面動員政府、市場和社會等各個主體共同參與，才能有效解決基層事務(wù)。臨高縣臨城鎮(zhèn)建立矛盾糾紛調(diào)解中心，整合派出所、司法所、信訪室、資規(guī)所、村（居）委會等資源力量，定期對涉及面廣、久拖不決的重點疑難事項開展會商。要實現(xiàn)共建共治共享，首先要培育社會組織。社區(qū)社會組織更了解群眾真實需求，依托社會組織為群眾提供服務(wù)可以大大提高服務(wù)效能、降低基層組織負擔。專業(yè)性社會組織和行業(yè)協(xié)會能夠降低政府監(jiān)管成本。其次，要發(fā)動群眾參與。群眾參與是當前基層治理的短板弱項，要打破群眾不愿參與、不能參與、不會參與的局面，把群眾參與積極性調(diào)動起來，發(fā)動和依靠群眾維護公共秩序、協(xié)助公共服務(wù)。臨高縣臨城鎮(zhèn)以村“兩委”干部為主，發(fā)動網(wǎng)格員、老黨員、駐村律師、志愿者等社會力量參與矛盾糾紛調(diào)解。

堅持自治、法治、德治相結(jié)合

習近平總書記指出，“健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村善治的有效途徑”。自治是通過基層內(nèi)部規(guī)則來實現(xiàn)群眾自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督，自治是“我要做”的內(nèi)生秩序，而非“要我做”的外生秩序。法律是外生秩序，只有通過自治將法律變成內(nèi)生秩序才更加有效。在道德準則多元化的狀態(tài)下，確立一種權(quán)威的道德準則較為迫切。“三治”結(jié)合是增強內(nèi)生秩序的必由之路。在基層治理中，村規(guī)民約是自治、法治、德治結(jié)合的重要切入點。村（社區(qū)）通過村（居）民會議制定內(nèi)生的村規(guī)民約（居民公約），把國家法律要求和內(nèi)部道德要求作為“我要做”內(nèi)生秩序的條款寫入村規(guī)民約（居民公約），以積分制、紅黑榜等形式激勵群眾遵守內(nèi)生秩序。瓊海市博鰲鎮(zhèn)莫村修訂完善村規(guī)民約，發(fā)揮紅白理事會、道德評議會、村民議事會等作用，以婚俗改革為推動文明村風的突破口，倡導村民“喜事新辦、喪事簡辦”。

堅持數(shù)字賦能

習近平總書記指出，“抓好‘政務(wù)服務(wù)一網(wǎng)通辦’、‘城市運行一網(wǎng)統(tǒng)管’，堅持從群眾需求和城市治理突出問題出發(fā)，把分散式信息系統(tǒng)整合起來，做到實戰(zhàn)中管用、基層干部愛用、群眾感到受用”。社會數(shù)字化轉(zhuǎn)型要求基層治理必須重視數(shù)字技術(shù)應(yīng)用，通過數(shù)字技術(shù)使基層治理對象可計算、可預測、可控制。數(shù)字技術(shù)將作為治理對象的人、物等一切都變成可計量的數(shù)字，通過大數(shù)據(jù)、AI等信息技術(shù)進行計算，大模型對治理對象變化趨勢進行預測，可根據(jù)預測結(jié)果采取相應(yīng)措施。引進數(shù)字技術(shù)讓基層治理信息采集、上報、分析更加便利，打破部門數(shù)字壁壘，再造工作流程，實現(xiàn)“數(shù)字多跑路、群眾少跑腿”，極大便利群眾辦事，提高基層治理效能。儋州市那大鎮(zhèn)建設(shè)“12345熱線平臺+直通聯(lián)辦信息管理系統(tǒng)+手機端APP”數(shù)字服務(wù)平臺，打通市、鎮(zhèn)、社區(qū)、網(wǎng)格員四級信息平臺通道，形成上下聯(lián)動、快速響應(yīng)的工作機制，精簡工單處理工作環(huán)節(jié)，實現(xiàn)未訴先辦、接訴即辦。同時，謹防基層數(shù)字形式主義，防止“數(shù)字賦能”成為“數(shù)字負擔”。海南省整合30個基層常用APP，開發(fā)運用“一表通”系統(tǒng)，減輕基層填表負擔。

（作者系中共海南省委黨校公共管理教研部主任、教授）

(責編：陳小迪(實習生)　簽發(fā)：王立國)