海南省委社會(huì)工作部組建以來，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于基層治理的重要論述和重要指示批示精神，深入學(xué)習(xí)貫徹全國社會(huì)工作部長會(huì)議精神，按照黨中央和省委部署要求，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)貫穿基層治理全過程各方面，加強(qiáng)統(tǒng)籌謀劃，以抓體系、抓能力、抓整治、抓創(chuàng)新“四抓”為重點(diǎn)，蹚出黨建引領(lǐng)自由貿(mào)易港基層治理新路子。

以頂層設(shè)計(jì)為牽引，

抓體系建設(shè)

調(diào)研開路。海南省委社會(huì)工作部赴50多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）和5個(gè)省開展基層治理調(diào)研，摸情況、學(xué)經(jīng)驗(yàn)，提出新思路新舉措，海南省委主要負(fù)責(zé)同志對(duì)調(diào)研報(bào)告作出批示，明確了目標(biāo)方向。

系統(tǒng)設(shè)計(jì)。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，按照整合力量、集成系統(tǒng)、優(yōu)化流程、數(shù)字賦能的思路，推動(dòng)整體性改革，努力實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)發(fā)現(xiàn)、矛盾糾紛有效調(diào)處、服務(wù)群眾更加到位、治理數(shù)據(jù)全量掌控，提出構(gòu)建“一機(jī)制（完善省、市縣、鄉(xiāng)、村級(jí)黨對(duì)基層治理全面領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，加強(qiáng)黨對(duì)基層治理的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)）、一平臺(tái)（建立上下貫通、統(tǒng)籌協(xié)同的縣、鄉(xiāng)、村級(jí)社會(huì)治理聯(lián)動(dòng)平臺(tái)）、四板塊（在不改變現(xiàn)行機(jī)構(gòu)編制的基礎(chǔ)上，構(gòu)建簡約高效的基層治理運(yùn)行模式，設(shè)置鄉(xiāng)鎮(zhèn)〈街道〉黨的建設(shè)、經(jīng)濟(jì)生態(tài)〈城市管理〉、平安法治、民生服務(wù)四板塊）、三融合（推動(dòng)城鄉(xiāng)社區(qū)自治、法治、德治“三融合”）、一網(wǎng)格（推動(dòng)村〈社區(qū)〉黨建、政法綜治、環(huán)保、城管等各類網(wǎng)格多格合一、多員合一）”上下貫通、左右聯(lián)動(dòng)、高效協(xié)同的治理體系，形成《關(guān)于進(jìn)一步深化改革構(gòu)建“11431”基層治理體系的意見》，以省委辦公廳、省政府辦公廳名義印發(fā)實(shí)施。

推動(dòng)落實(shí)。建立省、市縣黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，研究解決黨建引領(lǐng)基層治理重點(diǎn)、難點(diǎn)問題。將“11431”基層治理體系建設(shè)列入省委八屆六次全會(huì)重點(diǎn)工作，納入自貿(mào)港制度集成創(chuàng)新部署一體推進(jìn)，作為市縣黨委“一把手”工程抓落實(shí)。

以補(bǔ)短強(qiáng)弱為重點(diǎn)，

抓能力提升

精準(zhǔn)施策。經(jīng)省委同意，海南省委社會(huì)工作部聯(lián)合9部門印發(fā)基層治理能力提升三年行動(dòng)方案，著力提升鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)籌、群眾自治、網(wǎng)格發(fā)現(xiàn)處置問題、矛盾糾紛排查化解、風(fēng)險(xiǎn)防控等9方面能力。

充實(shí)力量。推動(dòng)“減上補(bǔ)下”，將編制資源向鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）傾斜。細(xì)化中辦、國辦《關(guān)于加強(qiáng)社區(qū)工作者隊(duì)伍建設(shè)的意見》任務(wù)清單，分級(jí)分類落實(shí)，組織市縣招聘1107名社區(qū)工作者，積極推進(jìn)每萬城鎮(zhèn)常住人口配備18名社區(qū)工作者。

加強(qiáng)培訓(xùn)。建立省、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分層分類培訓(xùn)制度。舉辦能力提升省級(jí)培訓(xùn)班16期，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記、社區(qū)黨組織書記培訓(xùn)全覆蓋。

以減負(fù)賦能為目標(biāo)，

抓整治整改

牽頭抓總。聯(lián)合4部門制定破解基層治理“小馬拉大車”攻堅(jiān)行動(dòng)30項(xiàng)任務(wù)措施，組織23個(gè)成員單位以項(xiàng)目化、清單化方式協(xié)同落實(shí)。建立省、市縣聯(lián)動(dòng)協(xié)同機(jī)制和“周跟蹤、月調(diào)度”工作機(jī)制強(qiáng)化整治整改。

清理規(guī)范。制定發(fā)布為基層減負(fù)一致性評(píng)估工作流程規(guī)范，從源頭上審核把關(guān)涉及基層工作的政策文件。指導(dǎo)市縣建立村級(jí)事項(xiàng)準(zhǔn)入制度，工作事務(wù)、機(jī)制牌子、證明事項(xiàng)同比分別減少17.6%、49.7%、60%。分批制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單。全面清理規(guī)范從縣鄉(xiāng)村借調(diào)基層工作人員。整合30個(gè)基層常用APP，開發(fā)運(yùn)用“一表通”系統(tǒng)，減輕基層填表負(fù)擔(dān)。建立“一支隊(duì)伍開展一次綜合考核”機(jī)制，避免多頭考核基層。

監(jiān)督整改。開展蹲點(diǎn)調(diào)研督導(dǎo)，推進(jìn)問題立行立改。建立常態(tài)化聯(lián)動(dòng)監(jiān)督機(jī)制，將整改不力問題納入紀(jì)委“監(jiān)督一張網(wǎng)”督辦，整改完成率100%。

以服務(wù)群眾為導(dǎo)向，

抓創(chuàng)新帶動(dòng)

打造基層治理品牌。圍繞“創(chuàng)新基層群眾自治”等6個(gè)主題，建成30個(gè)基層治理創(chuàng)新實(shí)驗(yàn)區(qū)，形成“親加奔”（黎族方言，親人來的意思）干群對(duì)話解難題、“大昌叔小屯妹”組團(tuán)服務(wù)、“黨建引領(lǐng)+農(nóng)旅結(jié)合”等一批治理品牌。實(shí)施農(nóng)墾居改社區(qū)，助力海南農(nóng)墾改革發(fā)展，順利完成第一批農(nóng)墾居改社區(qū)任務(wù)。

開展外籍人員居住社區(qū)治理服務(wù)。編制服務(wù)手冊(cè)，選聘外籍人員代表加入社區(qū)協(xié)商會(huì)，建立共治共享服務(wù)機(jī)制，打造開放包容的國際化社區(qū)治理服務(wù)模式。

引導(dǎo)社會(huì)力量參與治理。通過專場新聞發(fā)布會(huì)、省兩會(huì)“廳局長通道”，宣傳引導(dǎo)社會(huì)力量參與基層治理。開展“百社聯(lián)百村”行動(dòng)，引導(dǎo)125家社會(huì)組織與209個(gè)村結(jié)對(duì)幫扶，服務(wù)群眾160余萬人次。推動(dòng)旅游服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、應(yīng)急防控等“6+N”志愿服務(wù)融入基層治理。動(dòng)員150多萬人次志愿者、居民群眾參與“摩羯”臺(tái)風(fēng)應(yīng)急救援、災(zāi)后重建和瓊州海峽春運(yùn)247萬人次旅客進(jìn)出港服務(wù)保障工作。

（海南省委社會(huì)工作部供稿）

(責(zé)編：陳小迪(實(shí)習(xí)生)　簽發(fā)：王立國)