近年來(lái)，安徽省銅陵市義安區(qū)推廣運(yùn)用“新時(shí)代六尺巷工作法”，創(chuàng)新“跑辦代訪”基層治理機(jī)制，做到“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”，形成共建共治共享的黨建引領(lǐng)基層治理新格局。2022年，義安區(qū)榮獲全國(guó)信訪工作示范縣（區(qū)），2023年度獲評(píng)全省平安建設(shè)先進(jìn)縣（區(qū)）、全省法治政府建設(shè)示范縣（區(qū)）。

禮讓和事，小事不出村

義安區(qū)從源頭治理、從內(nèi)部化解，實(shí)現(xiàn)基層矛盾糾紛小成本化解。

人民矛盾人民解。義安區(qū)構(gòu)建以區(qū)級(jí)調(diào)解中心為統(tǒng)領(lǐng)，9個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)解委員會(huì)為主體，105個(gè)村（社區(qū)）人民調(diào)解委員會(huì)為基礎(chǔ)，10個(gè)行業(yè)性專業(yè)性人民調(diào)解委員會(huì)為補(bǔ)充的多層次、寬領(lǐng)域人民調(diào)解工作體系，吸納“老支書(shū)”、老黨員等人員擔(dān)當(dāng)調(diào)解志愿者，實(shí)現(xiàn)調(diào)解網(wǎng)絡(luò)“橫向到邊、縱向到底，點(diǎn)面結(jié)合、相互協(xié)調(diào)”。2024年以來(lái)，全區(qū)各級(jí)人民調(diào)解組織調(diào)處矛盾糾紛4220件，調(diào)解成功4218件，調(diào)解成功率達(dá)99.95%。

專業(yè)事項(xiàng)專業(yè)調(diào)。全區(qū)遴選組建“行業(yè)性、專業(yè)性矛盾糾紛調(diào)解專家智庫(kù)”和人民調(diào)解智囊團(tuán)專家50余名，為調(diào)解提供專業(yè)化支撐。同時(shí)健全制度，推動(dòng)調(diào)解員隊(duì)伍運(yùn)轉(zhuǎn)規(guī)范化、履職高效化。區(qū)法院依托人民調(diào)解平臺(tái)鼓勵(lì)人民群眾選擇調(diào)解平臺(tái)在線調(diào)解，通過(guò)手機(jī)微信搜索“多元調(diào)解”小程序，與調(diào)解員預(yù)約好時(shí)間后，雙方當(dāng)事人即可登錄在線調(diào)解，打破空間距離，形成智慧訴訟新模式，做到足不出戶解糾紛。

群眾事務(wù)群眾治。全區(qū)創(chuàng)設(shè)了老書(shū)記工作室、“臨津議站”“村干部跑辦代訪中心”，打造形成“鐘調(diào)和鳴”土地糾紛調(diào)解工作法、“六微”工作法、“四紅”服務(wù)隊(duì)等一批基層治理特色品牌。全面推廣“百姓評(píng)理說(shuō)事點(diǎn)”建設(shè)，建成說(shuō)事點(diǎn)98個(gè)，目前說(shuō)事點(diǎn)的調(diào)解志愿者團(tuán)隊(duì)成員已有160余人，實(shí)現(xiàn)了村（社區(qū)）全覆蓋，充分發(fā)揮了群眾在矛盾調(diào)解中的作用。

多元解事，大事不出鎮(zhèn)

注重整合資源力量，引導(dǎo)群眾通過(guò)調(diào)解方式解決矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)聯(lián)調(diào)聯(lián)治。

一線問(wèn)題微網(wǎng)治。全區(qū)劃分網(wǎng)格499個(gè)，配備網(wǎng)格員499人，做到黨務(wù)、政務(wù)、居民服務(wù)、單位服務(wù)“一張網(wǎng)保障”?；鶎诱ㄏ鲁亮α繒?huì)同網(wǎng)格員、村干部，深入家庭院落、田間地頭，聚焦重點(diǎn)區(qū)域、領(lǐng)域、群體、時(shí)段，主動(dòng)開(kāi)展信息搜集、排查化解各類矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)問(wèn)題在基層發(fā)現(xiàn)、情緒在一線疏導(dǎo)、矛盾在萌芽化解、隱患在初始消除。

多元糾紛綜合治。全區(qū)整合綜治中心、信訪接待中心、聯(lián)調(diào)中心，法院、檢察院、仲裁院資源，建立“三心三院”矛盾糾紛多元化解新模式。最大限度地實(shí)現(xiàn)群眾來(lái)信、來(lái)訪及糾紛案件“一站式”接待受理、“一體式”調(diào)處化解、“全程式”跟蹤服務(wù)。將綜治中心作為矛盾調(diào)解的支點(diǎn)，創(chuàng)新打造“三心合一”綜合型指揮平臺(tái)，推動(dòng)重點(diǎn)部門常駐、一般部門輪駐、涉事部門隨駐，為群眾提供少跑路、高效率、低成本的糾紛解決方式。

疑難矛盾聯(lián)動(dòng)治。建立完善人民調(diào)解優(yōu)先、行政調(diào)解補(bǔ)充、司法調(diào)解兜底的多層次矛盾糾紛化解機(jī)制，構(gòu)建“三調(diào)聯(lián)動(dòng)”體系，多元高效化解矛盾糾紛，實(shí)現(xiàn)群體性事件持續(xù)下降。整合人民調(diào)解、行政調(diào)解、司法調(diào)解等資源，成立聯(lián)調(diào)中心，統(tǒng)籌化解較大的、跨區(qū)域的社會(huì)矛盾糾紛，協(xié)調(diào)處置疑難案件。設(shè)5個(gè)行業(yè)性、專業(yè)性的調(diào)解委員會(huì)，有專職調(diào)解員8名，成功調(diào)解各類糾紛1245起，有效節(jié)約了司法、執(zhí)法成本，化解了一大批重大疑難糾紛。

跑辦代訪，矛盾不上交

全區(qū)創(chuàng)新實(shí)施“跑辦代訪”服務(wù)模式，把干部下沉到基層，直接解決民眾的問(wèn)題。

民事我代辦，民情我代訪。堅(jiān)持以人民為中心，樹(shù)立大抓基層、大抓源頭、大抓化解的工作導(dǎo)向，區(qū)信訪工作聯(lián)席會(huì)議牽頭協(xié)調(diào)，區(qū)委社會(huì)工作部、區(qū)委政法委、區(qū)信訪局等部門參與，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立“跑辦代訪”服務(wù)中心，村（社區(qū)）設(shè)立“跑辦代訪”服務(wù)站，區(qū)、鎮(zhèn)、村干部就地轉(zhuǎn)換為“跑辦代訪”工作員，實(shí)現(xiàn)信訪接待窗口前移，變“等群眾上訪”為“替群眾代辦”、變“被動(dòng)化解矛盾”為“主動(dòng)解決問(wèn)題”，實(shí)現(xiàn)群眾信訪“最多跑一地”“最多跑一次”。玉樓村“跑辦代訪”服務(wù)站在排查中了解到，村民查龍貴家的住宅已被鑒定為危房，但因家庭經(jīng)濟(jì)條件有限而無(wú)力修繕?！芭苻k代訪”服務(wù)人員通過(guò)上下對(duì)接，將該戶住宅列入危房改造項(xiàng)目，從區(qū)、鎮(zhèn)、村三級(jí)共籌集資金9萬(wàn)元，為該戶新建了90平方米的三間房屋，徹底解決了他家的急難愁盼問(wèn)題。

干部跑兩頭，一體解民憂。鎮(zhèn)、村干部一頭跑群眾和具體問(wèn)題，一頭跑區(qū)、鎮(zhèn)相關(guān)部門，幫助協(xié)調(diào)解決問(wèn)題。實(shí)施“逢6必訪”機(jī)制，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)每月確定1個(gè)主題村（社區(qū)），在每月第6日收集群眾反映的信訪事項(xiàng)清單；在每月第16日共同研究可行性方案，啟動(dòng)事項(xiàng)辦理程序；在每月第26日邀請(qǐng)區(qū)直有關(guān)部門、事項(xiàng)關(guān)聯(lián)方赴現(xiàn)場(chǎng)，實(shí)地驗(yàn)收項(xiàng)目，建立項(xiàng)目評(píng)估機(jī)制與群眾滿意度雙驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)“為民辦事”向“為民服務(wù)”轉(zhuǎn)變。例如，東聯(lián)鎮(zhèn)基層干部了解到東聯(lián)新村小區(qū)部分房屋外墻大面積空鼓脫落，存在安全隱患，經(jīng)鎮(zhèn)、開(kāi)發(fā)區(qū)、社區(qū)三方領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)察看、研究后，決定全面維修，切實(shí)保障了群眾的出行安全，美化了小區(qū)整體環(huán)境。2024年，全區(qū)“跑辦代訪”中心共統(tǒng)籌資金1427.6萬(wàn)元，實(shí)施“跑辦代訪”為民辦實(shí)事項(xiàng)目53件。義安區(qū)東聯(lián)鎮(zhèn)“村干部跑辦代訪中心”被推薦為全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”66個(gè)典型案例之一。

“六診”問(wèn)案由，一招解訪情。義安區(qū)堅(jiān)持以“六診工作法”為抓手，疏解基層信訪工作中的堵點(diǎn)、難點(diǎn)等問(wèn)題。一為“接診”：充分發(fā)揮村（社區(qū)）“跑辦代訪”服務(wù)站“哨所”作用，梳理出信訪矛盾“門診清單”；二為“出診”：根據(jù)信訪矛盾“門診清單”，鎮(zhèn)、村干部定時(shí)走訪信訪群眾，做到信訪事項(xiàng)“一門清”，信訪情緒“一招解”；三為“訪診”：視實(shí)際情況，及時(shí)“訪診”，鄉(xiāng)鎮(zhèn)紀(jì)監(jiān)部門全程跟蹤督辦、閉環(huán)管理；四為“急診”：堅(jiān)持“誰(shuí)主管，誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)牽頭”，實(shí)行首單負(fù)責(zé)制，做到初信初訪一次性化解辦理到位；五為“會(huì)診”：建立行業(yè)部門與法律顧問(wèn)會(huì)商和司法援助體系相結(jié)合，推動(dòng)重大信訪矛盾處理規(guī)范化、法治化；六為“轉(zhuǎn)診”：鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）兩級(jí)“跑辦代訪”中心與區(qū)信訪工作聯(lián)席會(huì)議成員單位建立24小時(shí)信息溝通綠色通道，實(shí)現(xiàn)“轉(zhuǎn)診”迅速、一管到底。2024年以來(lái)，全區(qū)跑辦代訪教育、醫(yī)療、就業(yè)、養(yǎng)老等事項(xiàng)143件。

下一步，義安區(qū)將進(jìn)一步優(yōu)化和改進(jìn)“跑辦代訪”工作機(jī)制，堅(jiān)持以人民為中心，不斷提升矛盾糾紛化解和“民生實(shí)事”的辦理質(zhì)量與效率，積極探索多元主體參與共建共治共享的城鄉(xiāng)基層治理新格局，全面加快基層治理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)進(jìn)程。

（錢平）

(責(zé)編：陳小迪(實(shí)習(xí)生)　簽發(fā)：王立國(guó))