黨的十八大以來，北京市進(jìn)入城市轉(zhuǎn)型期和新發(fā)展階段，面臨著四個(gè)方面轉(zhuǎn)變，即功能定位更注重由“城”向“都”轉(zhuǎn)變，發(fā)展方式更注重由聚集資源求增長向疏解功能謀發(fā)展轉(zhuǎn)變，發(fā)展動能更注重從要素驅(qū)動向創(chuàng)新驅(qū)動轉(zhuǎn)變，城市治理更注重從政府主導(dǎo)向共建共治共享轉(zhuǎn)變。

新形勢新階段下，北京作為超大型城市，基層治理工作面臨新的挑戰(zhàn)。比如，基層黨組織的組織力有待提升，需要進(jìn)一步提高駐區(qū)單位、新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織以及在職黨員參與基層治理的積極性、主動性；基層管理體制機(jī)制有待創(chuàng)新，需要更好地理順條塊關(guān)系；為民服務(wù)機(jī)制有待健全，需要不斷提高政府服務(wù)的精準(zhǔn)性。為提升城市治理現(xiàn)代化水平，2017年起，北京市委試點(diǎn)“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革；2018年1月，北京以“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革為抓手，積極探索黨建引領(lǐng)基層治理體制機(jī)制創(chuàng)新；2019年1月在“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”改革基礎(chǔ)上進(jìn)行接訴即辦改革。到2024年底，北京12345市民熱線共受理1.5億件訴求，群眾訴求解決率、滿意率從2019年的53.1%、64.6%雙雙提升至97%。習(xí)近平總書記指出，中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。同時(shí)，基礎(chǔ)非常重要，基礎(chǔ)不牢、地動山搖。在基層就是黨支部，上面千條線、下面一根針，必須夯實(shí)基層。要有千千萬萬優(yōu)秀基層骨干，結(jié)合實(shí)際情況落實(shí)好各項(xiàng)工作。2024年12月，中央社會工作部在全國推廣黨建引領(lǐng)接訴即辦經(jīng)驗(yàn)。北京市接訴即辦改革取得今天的巨大成效，最重要的是堅(jiān)持黨建引領(lǐng)。北京接訴即辦改革經(jīng)驗(yàn)有以下幾點(diǎn)值得借鑒。

強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)，建立高位統(tǒng)籌的領(lǐng)導(dǎo)體系。北京市委設(shè)立接訴即辦改革專項(xiàng)小組，在市委全面深化改革委員會領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)全市接訴即辦改革工作的頂層設(shè)計(jì)、統(tǒng)籌謀劃、整體推進(jìn)。市委書記每月召開區(qū)委書記點(diǎn)評會，通報(bào)全市接訴即辦綜合考評排名情況并進(jìn)行點(diǎn)評。通過建立健全定期調(diào)度、會商研判、每月一題、專項(xiàng)攻堅(jiān)等工作機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了面上工作整體推動，重點(diǎn)問題掛賬督辦，共性問題一攬子攻堅(jiān)。

強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)，構(gòu)建責(zé)任清晰、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的工作體系。北京市委將接訴即辦作為各級黨委、政府“一把手”工程，做到“書記抓、抓書記”。各級黨組織書記作為第一責(zé)任人，親自部署、親自督辦，形成了“一級抓一級、層層抓落實(shí)”的工作格局。通過對市民訴求直派和聯(lián)合雙派相結(jié)合，將責(zé)任向市、區(qū)兩級政府部門、公共服務(wù)企業(yè)等各方主體延伸。組織、紀(jì)檢等黨委工作部門也根據(jù)各自職能定位參與接訴即辦工作，把接訴即辦工作情況納入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核考察、開展專項(xiàng)執(zhí)紀(jì)問責(zé)監(jiān)督，為壓實(shí)各方治理主體責(zé)任提供有效的激勵和約束制度。

強(qiáng)化黨組織領(lǐng)導(dǎo)，創(chuàng)新黨建引領(lǐng)基層治理機(jī)制。黨領(lǐng)導(dǎo)基層治理不是大包大攬，而是在更大范圍、更寬領(lǐng)域、更深層次上組織好各類組織、人民群眾參與到基層治理中，激發(fā)各方活力，避免出現(xiàn)“政府干、群眾看”的現(xiàn)象。北京接訴即辦改革以黨建引領(lǐng)整合帶動政府職能部門和社會力量，不斷拓展“報(bào)到”服務(wù)的參與面。搭建共建平臺，建立區(qū)、街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）、社區(qū)（村）三級黨建工作協(xié)調(diào)委員會，吸納區(qū)域內(nèi)有代表性的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位和新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織黨組織負(fù)責(zé)人參加，定期研究解決共同關(guān)心的重要事項(xiàng)。建立資源、需求、項(xiàng)目“三個(gè)清單”，實(shí)行屬地和駐區(qū)單位雙向需求征集、雙向提供服務(wù)、雙向溝通協(xié)調(diào)、雙向評價(jià)通報(bào)等“四個(gè)雙向”機(jī)制，越來越多的機(jī)關(guān)企事業(yè)單位主動打開“院門”參與基層治理。推動在職黨員“報(bào)到”為轄區(qū)服務(wù)、為群眾服務(wù)。西城區(qū)廣內(nèi)街道構(gòu)建“縱向同軸、橫向同心”的組織力建設(shè)模型，形成黨的建設(shè)在政府職能部門上下連接、社會各方黨組織力量統(tǒng)合，為各項(xiàng)工作的開展提供了保障。海淀區(qū)學(xué)院路街道打造“石油共生大院”時(shí)，針對“后大院”時(shí)代出現(xiàn)的管理難題，學(xué)院路街道黨工委主動擔(dān)當(dāng)作為，依托區(qū)、街道、社區(qū)三級黨建工作協(xié)調(diào)委員會和轄區(qū)單位辦公室主任聯(lián)席會議重塑大院的治理主體。

（作者系北京市委黨校社會學(xué)教研部教授）

(責(zé)編：鐘慶　簽發(fā)：王立國)