黨的十八大以來，北京市進入城市轉型期和新發展階段，面臨著四個方面轉變，即功能定位更注重由“城”向“都”轉變，發展方式更注重由聚集資源求增長向疏解功能謀發展轉變，發展動能更注重從要素驅動向創新驅動轉變，城市治理更注重從政府主導向共建共治共享轉變。

新形勢新階段下，北京作為超大型城市，基層治理工作面臨新的挑戰。比如，基層黨組織的組織力有待提升，需要進一步提高駐區單位、新經濟組織、新社會組織以及在職黨員參與基層治理的積極性、主動性；基層管理體制機制有待創新，需要更好地理順條塊關系；為民服務機制有待健全，需要不斷提高政府服務的精準性。為提升城市治理現代化水平，2017年起，北京市委試點“街鄉吹哨、部門報到”改革；2018年1月，北京以“街鄉吹哨、部門報到”改革為抓手，積極探索黨建引領基層治理體制機制創新；2019年1月在“街鄉吹哨、部門報到”改革基礎上進行接訴即辦改革。到2024年底，北京12345市民熱線共受理1.5億件訴求，群眾訴求解決率、滿意率從2019年的53.1%、64.6%雙雙提升至97%。習近平總書記指出，中國特色社會主義大廈需要四梁八柱來支撐，黨是貫穿其中的總的骨架，黨中央是頂梁柱。同時，基礎非常重要，基礎不牢、地動山搖。在基層就是黨支部，上面千條線、下面一根針，必須夯實基層。要有千千萬萬優秀基層骨干，結合實際情況落實好各項工作。2024年12月，中央社會工作部在全國推廣黨建引領接訴即辦經驗。北京市接訴即辦改革取得今天的巨大成效，最重要的是堅持黨建引領。北京接訴即辦改革經驗有以下幾點值得借鑒。

強化黨組織領導，建立高位統籌的領導體系。北京市委設立接訴即辦改革專項小組，在市委全面深化改革委員會領導下，負責全市接訴即辦改革工作的頂層設計、統籌謀劃、整體推進。市委書記每月召開區委書記點評會，通報全市接訴即辦綜合考評排名情況并進行點評。通過建立健全定期調度、會商研判、每月一題、專項攻堅等工作機制，實現了面上工作整體推動，重點問題掛賬督辦，共性問題一攬子攻堅。

強化黨組織領導，構建責任清晰、運轉高效的工作體系。北京市委將接訴即辦作為各級黨委、政府“一把手”工程，做到“書記抓、抓書記”。各級黨組織書記作為第一責任人，親自部署、親自督辦，形成了“一級抓一級、層層抓落實”的工作格局。通過對市民訴求直派和聯合雙派相結合，將責任向市、區兩級政府部門、公共服務企業等各方主體延伸。組織、紀檢等黨委工作部門也根據各自職能定位參與接訴即辦工作，把接訴即辦工作情況納入各級領導班子和領導干部考核考察、開展專項執紀問責監督，為壓實各方治理主體責任提供有效的激勵和約束制度。

強化黨組織領導，創新黨建引領基層治理機制。黨領導基層治理不是大包大攬，而是在更大范圍、更寬領域、更深層次上組織好各類組織、人民群眾參與到基層治理中，激發各方活力，避免出現“政府干、群眾看”的現象。北京接訴即辦改革以黨建引領整合帶動政府職能部門和社會力量，不斷拓展“報到”服務的參與面。搭建共建平臺，建立區、街道（鄉鎮）、社區（村）三級黨建工作協調委員會，吸納區域內有代表性的機關企事業單位和新經濟組織、新社會組織黨組織負責人參加，定期研究解決共同關心的重要事項。建立資源、需求、項目“三個清單”，實行屬地和駐區單位雙向需求征集、雙向提供服務、雙向溝通協調、雙向評價通報等“四個雙向”機制，越來越多的機關企事業單位主動打開“院門”參與基層治理。推動在職黨員“報到”為轄區服務、為群眾服務。西城區廣內街道構建“縱向同軸、橫向同心”的組織力建設模型，形成黨的建設在政府職能部門上下連接、社會各方黨組織力量統合，為各項工作的開展提供了保障。海淀區學院路街道打造“石油共生大院”時，針對“后大院”時代出現的管理難題，學院路街道黨工委主動擔當作為，依托區、街道、社區三級黨建工作協調委員會和轄區單位辦公室主任聯席會議重塑大院的治理主體。

（作者系北京市委黨校社會學教研部教授）

(責編：鐘慶　簽發：王立國)