陜西省渭南市澄城縣委社會工作部成立以來，聚焦基層基礎(chǔ)薄弱環(huán)節(jié)和治理短板弱項，通過創(chuàng)新“1223”工作法（即圍繞一個核心、優(yōu)化兩支隊伍、做實(shí)兩項工作、規(guī)范三類事務(wù)），精準(zhǔn)施策、靶向發(fā)力，把黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢和群眾工作優(yōu)勢，有力推動黨建引領(lǐng)基層治理創(chuàng)新創(chuàng)優(yōu)、高質(zhì)高效。

強(qiáng)化“一核引領(lǐng)”?筑牢基層基礎(chǔ)

澄城縣始終堅持黨對基層治理的全面領(lǐng)導(dǎo)，持續(xù)深化“縣委黨建引領(lǐng)協(xié)調(diào)機(jī)制+鎮(zhèn)（街道）黨（工）委+村（社區(qū)）黨組織+網(wǎng)格黨小組+黨員聯(lián)系戶”的基層服務(wù)治理五級組織體系，形成“縣級資源匯聚、鎮(zhèn)（街道）力量統(tǒng)籌、村（社區(qū)）屬地管理、轄區(qū)單位共駐共治共建”治理機(jī)制。深入實(shí)施黨建引領(lǐng)“劃網(wǎng)定格”“派員定崗”“服務(wù)落地”“平急轉(zhuǎn)換”“多網(wǎng)聯(lián)動”五大行動，不斷完善“縣―鎮(zhèn)（街道）―村（社區(qū)）―小區(qū)”四級黨群服務(wù)矩陣。持續(xù)深化“雙報到、雙服務(wù)”活動，172個黨組織，8000余名黨員向所屬村（社區(qū)）黨組織報到，領(lǐng)項目、搞調(diào)研、解難題，報到單位黨組織嚴(yán)格輪值主席制，簽協(xié)議、定計劃、謀發(fā)展，推動黨建共建聯(lián)建，區(qū)域共治共享，將黨的觸角延伸到基層每一個角落，做到指令專線直達(dá)，指揮調(diào)度貫通到底，基層黨組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)。

優(yōu)化兩支隊伍?強(qiáng)化人才支撐

選優(yōu)配強(qiáng)村（社區(qū)）干部隊伍。堅持“內(nèi)挖、外引”，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求把好選人用人質(zhì)量關(guān)，通過建強(qiáng)隊伍、培養(yǎng)人才等方式，全面補(bǔ)充、調(diào)整、優(yōu)化村（社區(qū)）“兩委”班子，推選群眾基礎(chǔ)好、理論知識強(qiáng)、基層經(jīng)驗(yàn)豐富的優(yōu)秀黨員、退役軍人、致富帶頭人等進(jìn)入村（社區(qū)）“兩委”班子，選聘8名年輕大學(xué)生充實(shí)村級工作力量，通過換屆選舉將6名“鎮(zhèn)招村用”干部選入村“兩委”班子，實(shí)現(xiàn)村（社區(qū)）“兩委”班子年輕化、知識化、專業(yè)化。暢通人才回引渠道，有序引導(dǎo)大學(xué)畢業(yè)生到鄉(xiāng)、能人回鄉(xiāng)、農(nóng)民工返鄉(xiāng)、企業(yè)家入鄉(xiāng)，將他們中間有能力、有熱情、有奉獻(xiàn)精神的發(fā)展為村級后備力量，加大培養(yǎng)力度，為村級發(fā)展儲備人才力量。充分利用離任村干部在基層治理和服務(wù)群眾方面有經(jīng)驗(yàn)、有威望、有謀略的優(yōu)勢，盤活干部資源，組建“離任干部工作室”，通過向年輕干部傳授在基層組織建設(shè)、化解矛盾糾紛等工作中的經(jīng)驗(yàn)做法，為基層治理增添“銀齡力量”。

選聘鍛造過硬社區(qū)工作者隊伍。立足社區(qū)工作者隊伍規(guī)范化、職業(yè)化、專業(yè)化的建設(shè)目標(biāo)，完善“市縣統(tǒng)招、街鎮(zhèn)統(tǒng)管、社區(qū)使用”機(jī)制，緊盯“強(qiáng)社區(qū)”和“穩(wěn)就業(yè)”兩大目標(biāo)，在“選育管用”上全鏈條發(fā)力，不斷拓寬選人用人渠道，加大從社會優(yōu)秀人才、社區(qū)急需人才、應(yīng)屆高校畢業(yè)生中招聘社區(qū)工作者的力度。近兩年，全縣社區(qū)工作者總數(shù)達(dá)234人，大專以上學(xué)歷占比達(dá)71.4%。健全完善學(xué)習(xí)培訓(xùn)體系，完善以初任培訓(xùn)、崗位培訓(xùn)和專業(yè)技能培訓(xùn)為主要內(nèi)容，“頭雁”“新雁”“雛燕”為培訓(xùn)對象分類的縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級各有重點(diǎn)的聯(lián)動培養(yǎng)機(jī)制，縣級抓“頭雁”示范培訓(xùn)、鎮(zhèn)（街道）抓“新雁”重點(diǎn)培訓(xùn)、村（社區(qū)）抓“雛燕”常態(tài)培訓(xùn)，實(shí)現(xiàn)分級分層培訓(xùn)全覆蓋，同步健全學(xué)分機(jī)制、課時機(jī)制和評估機(jī)制，初步推動形成“頭雁領(lǐng)航、群雁齊飛”的雁陣格局。

做實(shí)兩項工作?提升治理效能

“四下基層”摸實(shí)情，深入調(diào)研解民憂。堅持“四下基層”工作法，縣級領(lǐng)導(dǎo)以上率下，以點(diǎn)帶面、全域統(tǒng)籌、精準(zhǔn)發(fā)力，下沉鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）、部門單位、“兩企三新”，開展大調(diào)研、大走訪活動，著力推動解決一批基層發(fā)展所需、群眾所盼、民心所向的問題。通過調(diào)查走訪、網(wǎng)格下沉等多種形式，廣泛征集群眾意見216條，及時了解群眾需求，將村（社區(qū)）面臨的困境、群眾最關(guān)心的難點(diǎn)、堵點(diǎn)、熱點(diǎn)問題征集起來，分類匯總，找到日常工作中的薄弱點(diǎn)和空白處，按照“易事即辦、實(shí)事快辦、難事聯(lián)辦”的原則分層分級進(jìn)行處理，及時整理反饋處理意見、處理結(jié)果，確保小事辦實(shí)，實(shí)事辦好，好事辦到群眾心坎上。

緊盯目標(biāo)強(qiáng)導(dǎo)向，嚴(yán)考實(shí)督抓落實(shí)。堅持把黨建引領(lǐng)基層治理作為領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核和基層黨建述職評議考核的重要內(nèi)容，納入全縣年度目標(biāo)責(zé)任考核，著力完善組織、力量、責(zé)任、服務(wù)、考核“五大體系”，建立任務(wù)、責(zé)任、問題“三張清單”，明晰責(zé)任主體，明確完成時限，定期調(diào)度推進(jìn)，壓緊壓實(shí)各級責(zé)任，以“正向激勵、反向約束”助推基層治理工作見行見效。定期督查各鎮(zhèn)（街道）落實(shí)縣委決策部署、重要工作、重點(diǎn)任務(wù)情況，切實(shí)把治理能力提升“考場”搬到干部工作現(xiàn)場，引導(dǎo)廣大干部在專項行動中擔(dān)當(dāng)作為、奮勇爭先，為基層社會治理提供堅實(shí)的制度保障。

規(guī)范三類事務(wù)?完善制度保障

明晰權(quán)責(zé)邊界，為基層治理放權(quán)。建立健全由黨委書記擔(dān)任總召集人的黨建引領(lǐng)基層治理協(xié)調(diào)機(jī)制，充分發(fā)揮組織部門牽頭抓總、社會工作部協(xié)調(diào)推動、部門協(xié)同聯(lián)動作用，推動構(gòu)建縣、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級聯(lián)動、各司其職、各盡其責(zé)的社會工作新格局。在縣級層面，厘清與相關(guān)部門在基層黨建、與政法委在基層社會治理和矛盾化解、與民政部門在指導(dǎo)社會組織和公益慈善力量參與基層治理、與相關(guān)行業(yè)主管部門在黨的建設(shè)方面的職責(zé)邊界和工作聯(lián)系，確保工作“統(tǒng)得起”。在鎮(zhèn)（街道）層面，明確黨委分管社會工作，除信訪職能歸口平安法治和社會治理辦公室負(fù)責(zé)外，其他社會工作職能由黨建工作辦公室具體統(tǒng)籌承接，實(shí)現(xiàn)工作“管得住”。在村（社區(qū)）層面，壓實(shí)村（社區(qū)）黨組織書記第一責(zé)任人職責(zé)，明確一名“兩委”干部具體負(fù)責(zé)社會工作，推動工作落得實(shí)。

持續(xù)減負(fù)賦能，為基層工作松綁。以“減負(fù)、增能、強(qiáng)基”為總體目標(biāo)，針對村（社區(qū)）組織事務(wù)多、機(jī)制牌子多、不合理證明事項多等突出問題，以“六必查”為抓手，扎實(shí)開展專項整治和持續(xù)規(guī)范村（社區(qū)）組織工作事務(wù)、機(jī)制牌子和證明事項活動，通過“合并同類項”，找準(zhǔn)“最大公約數(shù)”，著力整治“濫掛牌”和“萬能章”問題，破解基層治理“小馬拉大車”突出問題，讓基層干部集中精力推進(jìn)治理、為民服務(wù)等工作，為推動村（社區(qū)）基層組織規(guī)范化運(yùn)行凝聚共識、匯聚合力，全面助力基層減負(fù)增效。

健全議事機(jī)制，為基層發(fā)展增效。成立全縣推進(jìn)村級議事協(xié)商專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建黨建引領(lǐng)“一個核心”、“提、議、統(tǒng)、示、行、評”六步流程、參與主體五類人員、“小組（小區(qū)）事隨時議、村（社區(qū)）事定期議，小事簡化議、大事規(guī)范議”四種方式的“1654”議事協(xié)商機(jī)制，引導(dǎo)群眾參與村（社區(qū)）事務(wù)。在村（社區(qū)）依托“五型同建”黨群服務(wù)中心議事協(xié)商功能區(qū)和矛盾糾紛調(diào)解室，搭建議事協(xié)商平臺，因地制宜創(chuàng)新議事形式、載體和舉措，著力推動民事民商、民事民議、民事民決、民事民辦，實(shí)現(xiàn)“小事不出村（社區(qū)）、大事不出鎮(zhèn)（街道）、矛盾在基層化解”。

（作者系陜西省渭南市澄城縣委社會工作部部長）

(責(zé)編：陳超　簽發(fā)：王立國)