優化基層治理單元是構建“縱向到底、橫向到邊、共建共治共享”的城鄉基層治理組織架構的重要基礎，是推動力量向基層治理單元下沉的重要內容，是精細化服務基層群眾的重要舉措。湖北省委社會工作部部署優化基層治理單元工作以來，鐘祥市按照地域相近、規模適度、人群特點和群眾利益有連接點等原則， 合理劃分基層治理單元，探索出“三師興灣”“三長理事”“三戶治巷”等優化基層治理單元的有效經驗，努力實現“做活小單元、實現大治理”。

精準發力?優化治理單元

先學先行辦好試點。鐘祥市第一時間組織全市25個鄉鎮（街道）、場（庫）區，對《湖北省優化基層治理單元導則（試行）》進行專題學習。各地進行1~2個試點探索，在8個鄉鎮（街道）設立觀察點，重點打造2個觀摩學習點，定期開展指導督辦。

堅持突出問題導向。在城市社區，24個社區常住人口約23萬人，平均1個網格員要服務2300多人，管理范圍過大、服務難以精細化。在農村灣組，規模不適導致小灣內部人口空心化、治理作用難發揮；大灣內部關系復雜、民生服務難兜底。針對現狀，鐘祥市將基層基礎的重心精準定位于村（居）民小組、小區（街巷）單元，實行“小整合大優化”，逐步明晰治理規模和各功能要素。

科學合理劃分單元。在城市社區，對規模過小的老舊小區、單位小區、自建住宅，通過與鄰近小區拆墻并院、劃片治理，整合成規模適度的治理單元。在農村社區，以村民連片居住、聯系緊密的村灣或自然灣為治理單元；推動空心化嚴重的村民小組與其他小組組成治理單元。按照“1+2+X”組織構架（“1”即黨組織、“2”即群眾自治自管組織和群團組織、“X”即其他各類組織），以丘陵地區40~60戶、平原地區60~150戶、城區300~500戶左右為標準劃分單元，共優化治理單元3318個，分別建立黨小組、居民自治組織、群團組織各2790個，其他類社會組織2492個。

聯合共建?強化組織建設

延伸黨組織觸角。采取單獨建、聯合建等方式，實現黨小組全覆蓋，推選黨員中心戶，每名黨員中心戶包聯10~15戶居民，實現黨的組織和工作向基層單元進一步延伸。文集鎮何埂村建立“1個黨員中心戶+10名黨員+30名群眾”的常態聯系機制，通過科學設崗、自愿領崗、公示明崗、培訓上崗、定期評崗“五步走”的方式，開展“四崗爭星”活動，共有37名黨員群眾完成選崗定崗。村民通過致富帶動崗實現家門口就業，通過矛盾調處崗保證村組穩定，通過環境美化崗保證村莊環境干凈整潔，通過政策宣傳崗實現熱點政策傳入千家萬戶，有效推動了鄉風文明建設。

同步建好群團組織。在城市社區重點聚焦“陪讀媽媽”、快遞員、網約配送員；在農村重點聚焦“三留守”人員、新農人。摸清需求，多措并舉解決問題，推動群團組織有形有效覆蓋。郢中街道高廟社區婦女小組組織百余名鐘祥一中“陪讀媽媽”到東林服裝廠高廟分廠打零工，人均月收入達3000元，通過定期開展知識講座、技能培訓、舞蹈娛樂等活動，使其在陪讀過程中安心就業、舒心生活。

精心培育社會組織。以群眾需求為導向，培育公益性、服務性、互助性社會組織，構建生產生活專業性社會化服務體系。如九里鄉楊橋村肖家嘴灣成立“七色花”社會組織，以“組織在一線延伸，治理在一線運行，服務在一線落實”為目標，探索出“小會大開、小星大掛、小獎大評、小錯大糾”的治理模式，真正把基層治理單元的“末梢”變成服務群眾的“前哨”。

大力發展經濟組織。開展以“組織領辦、能人帶動、鏈式發展”為主要內容的“帶富計劃”，依托資源、資產和區位優勢，大力發展經濟組織。皇莊街道皇城社區位于莫愁湖畔，毗鄰世界文化遺產明顯陵，由北湖灣、馬家灣，畢家灣三灣組成，三灣立足綠木資源豐富、土建工程多、農家樂富聚等優勢，成立機械作業、花卉苗木、農家樂三個協會，吸納挖掘師126人、園藝師13人、廚藝師130人，“三師”作為灣組建設的主力軍，積極動員群眾500余人參與共謀共建三灣，讓灣組實現了“田園變菜園、農房變客房、離鄉變返鄉”的華麗蝶變。

夯實力量?開展便民服務

推舉理事會成員，做實生活微服務。在治理單元內部，由群眾推舉自治組織理事會成員，履行“紅色哨兵”職責，做好“小組服務六件事”，即跑腿幫辦、關愛老弱病殘、調解矛盾糾紛、排查安全糾紛、倡導文明新風、助力就業致富。做實“一哨呼叫、服務就到”機制，讓理事會成員成為群眾“信得過、靠得住”的人。皇莊街道子胥臺社區聚興街建立“三戶治巷”機制，由黨員中心戶、居民理事戶、退役軍人戶組成街巷理事會，開啟“五巡五管”，即亦早亦晚巡一巡，管衛生；刮風下雨巡一巡，管環境；節日假期巡一巡，管治安；街巷有事巡一巡，管矛盾；自己無事巡一巡，管秩序，涌現了“小巷管家、老兵治巷、閑事媽媽”三支“哨兵”的生動事跡。

推選社會組織代表，做好公益性服務。成立社會組織，定期開展矛盾糾紛調解、清潔家園、文體娛樂、維護權益等服務，通過入戶“現場辦理”的方式做好公益性服務工作。郢中街道王家灣社區郊郢路三巷根據居民群眾業緣、趣緣和意愿以及街巷改造需要，成立了創業者協會、工匠協會、文體健康協會、志愿者協會、街巷建設理事會五個社會組織，5位會長分別被群眾親切地稱為“羅管事”“福運來”“賢伉儷”“黃莫急”“和事佬”，助力三巷實現了五大變化：環境美了、道路寬了、街巷亮了、心氣順了、鄰里和了。

推動幫扶力量下沉，做細民生實事服務。結合“下基層察民情解民憂暖民心”實踐活動，推動72家市直包聯單位和512支各級駐村工作隊下沉到治理單元，定期召開群眾會、板凳會、夜談會，對照“三張清單”，解決一批群眾可感可及的好事實事。2024年8月以來，全市黨員干部下基層8961次，發現問題3259個，解決問題2951個。

（作者單位為湖北省鐘祥市委社會工作部）

(責編：陳超　簽發：王立國)