浙江省舟山市嵊泗縣是海洋大縣，海域面積8824平方公里，陸域面積103平方公里，海洋經濟產值比重占78%，堪稱“一分島礁九九海”。全縣居民頻繁輾轉海陸兩地，給基層治理帶來嚴峻挑戰。為破解基層治理難題，嵊泗縣堅持推進“海洋文旅產業鏈、海陸一體總網格、海島巡回民生服務綜合體”基層治理全域體系，推動黨建引領基層治理向廣袤海洋延伸，著力打造全域優質善治的海島治理樣板縣，走好全域協同共治路。

以海洋文旅產業鏈黨建賦能治理活力

建強鏈上組織。嵊泗縣成立文旅產業鏈黨委，制定出臺文旅產業鏈黨委工作規則，設置海鮮加工、海釣服務、婚慶服務3個產業鏈黨支部，選優配強黨建指導員，以“黨建鏈”串起文旅產業鏈。截至目前，文旅產業鏈共覆蓋全縣文旅商戶1139家，輻射文旅產業從業人口約2.5萬。

創優服務模式。聚焦文旅項目招引、工程建設和市場開拓等產業鏈條，建立由分管副縣長任“鏈長”、部門業務骨干為專班成員的快速調度機制，專門研究制定產業發展戰略和政策措施，形成“一位鏈長、一個工作專班、一批鏈主企業、一個實施方案、一個項目清單”的“五個一”工作模式。2024年以來，鏈長領銜縣屬職能單位常態化開展走訪調研65次，組織“政企面對面”“優惠政策直通車”等活動90余次，及時回應解決民宿、餐飲、旅行社等各類型經營主體問題訴求445個。

凝聚先鋒力量。在民宿、餐飲等重點行業推行黨員“三亮三帶”機制（亮身份、亮職責、亮承諾，帶頭致富、帶領創富、帶動共富），開展“立足行業作貢獻”等黨建活動，助推涉海黨員率先開啟海上微直播，以行業先鋒引領產業發展。2024年以來，文旅產業從業黨員直播銷售累計950.6萬元，吸納1600余名群眾在“家門口就業”。

以海陸一體聯動雙網格筑牢治理根基

細化治理，構建全域網格矩陣。針對縣域“微城”和“島居”特點，實施“一島一網格”和“一岙一網格”策略，共設立陸域網格77個、微網格332個。同時，將海域管理納入網格系統，設置海上網格84個，以及細分編組微網格213個，輻射近2000艘船只和2.9萬從業人員。通過“雙找”活動識別760余名海上黨員，建立一網格一黨小組體系，形成“1+3+N”服務團組模式，整合多方資源，組建對應服務團組，確保海上到陸地的管理服務無縫對接。

建立高效快速響應機制。完善海上“吹哨”機制，梳理10年高頻事件，制定《網格事項分類定級辦理目錄》，強化網格黨小組作用，優化工作流程，建立問題解決閉環體系。加強應急演練，在338艘“紅帆示范船”的船身上設置標識，利用休漁期等時機組織1200次演練，涵蓋火情防控、落水救助、棄船逃生等重大科目。推動數字化改革，建設海陸一體化監管平臺，錄入1500萬條網格信息，及時發現處置“帶病漁船”“缺證船舶”等違規出海作業120起，切實運用數字化手段管好人、管住船、管牢港，“智慧養殖海上牧場”成功入選浙江省首批數字經濟系統地方特色應用。

提升黨建引領基層治理效能。總結推廣“織網、穿梭、錨定、穩舵、揚帆、領航”漁區網格工作“六步法”，以鄉鎮為單位全域開展“周聯月訪”活動，推動黨員干部登船頭、上碼頭，實時回應漁區群眾所期所盼。2024年以來，已解決物資代購、船員辦證等問題950多個。投入1200萬元升級黨群服務中心（站）175個和“紅帆崗”29個，增強網格議事能力。建立“海情陸處”聯動機制，海上網格團隊穩控突發事項，陸上團隊遠程介入，提供專業連線服務。2024年，雙網團隊合作化解260余起糾紛，提供150人次的醫療急救和心理疏導服務，確保海上作業安全。

以海島巡回民生綜合體提升治理品質

矛盾糾紛化解在基層。對標舟山市“海上融治理”建設要求，做強“海”品牌，提出“海上巡回治理中心”概念，推動縣級社會治理中心資源、力量和工作下沉輻射，形成常態化制度。依托“海島巡回民生服務綜合體”項目，將社會治理功能納入其中，集成信、訪、檢、舉、詢、調等功能，制定巡回服務的頻次、內容等標準體系，為離島群眾提供一站式治理服務。精選社會工作、政法、信訪、人社等部門骨干力量20人，吸納專業人員、黨員干部、志愿者及社區工作者組成“機動”矛盾糾紛化解巡回服務隊，累計開展巡回矛盾糾紛化解專項活動20余場，處理各類問題事項550件。

志愿服務暖心在基層。海島巡回民生服務綜合體，配備專門船隊，定時定點推動醫療、養老、文化等百項基本公共服務上島下村，為海島群眾提供家門口、一站式公共服務。統籌對接浙江醫院總院、阿里公益等多方資源力量，打造“山海紅心”“五小匠（指水、電、木、油漆、機修工）”“淘票票新光點點巡回放映廳”等公益志愿項目，以“固定+流動”服務模式，潮汐式派駐支援、流動暖心服務船（車）延伸服務等方式，常態化組建“嵊情泗海”巡回服務隊，實現優質服務資源鄉鎮巡回全覆蓋，打通海島服務“最后一公里”。

組織建設幫帶在基層。整合縣級資源供給，實施城鄉組織“牽手計劃”，牽線搭橋推動大島鄉鎮的菜園鎮東海社區、嵊泗縣益樂社工服務中心等優質服務力量下沉，組織縣級治理團隊成建制駐點扶持小島鄉鎮漁村組織建設，充分融合各鄉鎮漁村特點，因地制宜打造“一鄉一服務”，開設組織建設服務大講堂，找需求點、抓痛點，針對性指導教學，幫帶5個海島鄉鎮及22個村（社區）組織提升治理能力。截至目前，累計開辦培訓活動20場，培育治理骨干700余人，新發展建立自服務組織隊伍115支。

（作者單位為浙江省舟山市嵊泗縣委社會工作部）

(責編：陳超　簽發：王立國)