浙江省舟山市岱山縣堅持系統思維，從“融治”角度發力，凝聚多方力量“一起管”、梳理清單明確“管什么”、健全機制破題“如何管”，打造了以海上融治、園區融治、村居融治、景村融治等為主要內容的“融治理”新矩陣，構建基層治理新局面。

堅持黨建引領?筑牢基層治理“底座”

以黨建聯建凝聚共同體合力。社會工作部門牽頭，梳理黨委政府部門職責，形成政府部門職責清單，形成條抓塊統的治理合力；深化基層黨組織黨建聯建，以聯合黨組織為主導，摸排形成社會各方資源清單、民生需求清單及治理問題清單，致力解決“管什么”的問題。

以治理聯抓優化共同體載體。以縣鄉兩級社會治理中心為主陣地，引入多方力量，形成“部門負責+社會協同+民主協商+群眾參與”的基層治理體系，建立健全“你吹哨、我調度、他響應”的“融治理”機制，有效解決“如何管”的問題。

以數字賦能提升共同體效能。岱山縣在建設“社會治理大聯動平臺”和“基層智治綜合應用平臺”基礎上，建成“社區駕駛艙”社區服務管理平臺，通過“智享蓬萊”微信程序讓群眾享受物業保修、健康云診等切身小事便捷服務，全力解決“管得好”的問題。

巧謀善治之策?積蓄基層治理“后勁”

“海陸聯動”多元調。聚焦漁業生產、海上運輸、執法服務等五大涉海領域，海陸統籌、多跨協同，全面提升海上矛盾預防化解能力，助推海洋運輸、綠色石化等涉海產業高質量發展。建立以海治海、以陸輔海的海陸聯動治理機制，聯動海事、法院、公安等多部門，系統整合海上治理部門資源，做好結對幫扶、柔性提示、規范執法和持續跟蹤。激勵漁區社會組織發揮工作優勢，引導漁嫂、家屬等當好后方“賢內助”“宣傳員”“聯絡員”，努力實現“小事不上岸、大事不出港、矛盾不上交、化解在海上”的善治目標。

“連隊管理”源頭防。為妥善化解在建超大型項目因“施工企業多、參建人員多”引發的大量矛盾糾紛，創新以“連隊化”為核心的基層治理模式，落實“連排班室”四級管理架構，通過沉浸式安防體驗、學員式培訓等形式，提升四級負責人管理隊伍、化解矛盾的責任意識和能力水平，形成“一級管一級，有事找上級”的隱患矛盾源頭防范格局。2024年，該模式已成功化解處置討要工資糾紛事件10余起，聯調穩控勞資糾紛1000余件，涉及1.7萬人。

“清單施策”一站解。岱山縣社會治理中心、鄉鎮融治理中心探索實施“黨建引領、群眾參與、清單管理、項目推進”工作機制，推動基層治理由“上層發力”向“底層著力”轉變。在新居民相對集中的村（社區），以兼合式黨支部為核心，整合縣、鎮、村三級力量，挖掘新居民中的熱心人，共同組成“新居民議事會”，集眾智、納眾策、聚眾力，落實“群眾事群眾議”的自治抓手，實現矛盾糾紛化解“最多跑一地”。2024年，依托網格會、院墻會等形式積極向民問需，梳理高頻服務需求3大類12項、個性意見建議96條，累計1300余名新居民從中受惠。

堅持多點齊抓?深挖基層治理亮點

建設“航行的支部”，拓展治理外延。有效整合執法部門、涉海黨員，通過組建功能型黨組織等方式，整合有黨員船員的船舶設立“航行的支部”30個，納管黨員400余名。同步設立海上專屬網格30個，納管各領域船舶近2000艘，切實構建起條抓塊統、整體集成、協同作戰的海上基層治理組織架構，期間涌現出33艘先鋒示范船。施行“海陸一體、雙網覆蓋”機制，將“航行的支部”示范船長充實到海上網格隊伍中，組建8支海上網格黨員救援小組，推動應急處置快速響應。2024年成功實施緊急醫療、海難救助36起，救助59人。創新融合“海上老娘舅”黨員調解室黨建陣地與“海上共享法庭”法治陣地，探索“黨建+法律服務”新路子，精準服務海事漁事調解、漁業船員勞資糾紛等難題。在“航行的支部”的引領下，海陸網格團隊圍繞安全生產、糾紛調解、致富幫帶等方面，開展組團式服務，2024年累計化解處置糾紛矛盾280余件，受益群眾800余人次。

做強“園區融治”，破解治理難點。岱山縣堅持問題導向，通過“建連隊、建陣地、建哨所、建品牌”等做法，實現“連隊化”模式升級版。通過構建“1+1+6+X”融治理工作體系，即創新1套海島企業版工作機制，建設1個“融警務中心”治理陣地，探索“紅藍哨所”“老鄉·好”調解室、石榴籽工作室等6個特色工作品牌，多跨協同各類群眾性、行業類組織及相關“吹哨報到”部門，實現矛盾糾紛“一站式接收、一攬子調處、全鏈條解決”。2024年共調解園區矛盾糾紛1000余起，成功率達100%，營造了讓企業放心投資、安心建設、專心創業的良好環境。

做實“村居融治”，優化治理單元。創新建設“融治理”工作室，整合22個城區范圍內地域重疊或者相近的社區和村黨組織，成立9個村居融治聯合黨支部，構建起“村居融治臨時黨委—聯合黨支部—網格黨員”三級聯動體系，打破了村社之間治理權責歸屬壁壘，實現治理全域覆蓋。面對矛盾跨村、涉域廣泛、權責難分等棘手問題，由“融治理”工作室牽頭抓總，融治支書領辦、村社合署聯辦、黨員融合共辦，優化“報事—接單—辦理—評議”流程，實現對村社共管區域內事務的“大事共議、要事共決、實事共辦、急事共商”。截至目前，共為2.2萬余戶混居區域群眾統籌解決身邊難題超過8200件。

（作者單位為浙江省舟山市岱山縣委社會工作部）

(責編：陳超　簽發：王立國)