當前我國新興領域迅速發展，新經濟組織、新社會組織大量涌現，新就業群體規模持續擴大，成為推動經濟發展和社會進步的重要力量。然而，如何通過新興領域黨建工作提升這一群體的歸屬感、安全感、參與感和成就感，是一個亟待解決的重要課題。新興領域黨建通過組織覆蓋強化歸屬感、權益保障筑牢安全感、治理參與激發參與感、職業發展增強成就感，促進新就業群體的穩定發展和為社會做出積極貢獻。

強化歸屬感：

以組織覆蓋和暖心服務凝聚人心

“歸屬的需要”是人的重要的心理需要。新就業群體很多是來自于不同的城市和鄉村，脫離原來的組織體系，來到陌生的城市，具有流動性強、組織化程度低、工作分散等特點。因此，需要從組織覆蓋、服務保障、思想引領等多方面提升新就業群體歸屬感。

首先，創新動態化多樣化的組織建設，增強組織歸屬感。新興領域黨建要通過動態化和靈活黨組織設置，增強新就業群體的歸屬感。例如，山東省青島市因地制宜、分級分類推進黨的組織和工作有效覆蓋：具備組建條件的，由行業黨委牽頭、屬地街道配合，按照“較大企業‘單獨建’、龍頭企業‘牽頭建’、不同行業‘臨近建’”的原則，推動黨組織應建盡建；不具備組建條件的，由街道社區（園區）依托“新鋒支部”，兜底做好新業態、新就業群體黨員教育管理工作。其次，創新和優化服務方式，增強情感歸屬感。例如，江蘇省揚州市立足“都有家”，依托社區黨群服務中心，打造多個“暖心驛站”，提供飲水機、微波爐、充電設備、醫療急救等最需要的服務設施，以“小細節”彰顯“大溫情”，讓每名新就業群體都能找到“組織之家”，增強歸屬感。再次，強化思想引領，增強價值歸屬感。新就業群體來自不同的背景，受到多種文化和思潮的影響。新興領域黨建工作采用“線上+線下”結合方式，通過情景黨課、積分激勵、微信小程序學習等途徑，加強思想引領，增強價值認同。例如，江蘇省南京市在全市建成近千個“寧小蜂驛站”，在服務新就業群體基礎上，增設了“學習陣地”，組織“三會一課”、主題黨日活動，提供相關的報刊以及文學讀物，聚合多種資源，關心新就業群體的精神和文化生活。

筑牢安全感：

強化權益保障與風險防控

新就業群體的安全感是一個值得關注的問題。工作保障方面，他們可能面臨工作不穩定、收入不穩定、缺乏完善的社會保障體系覆蓋。勞動權益方面，可能存在超長的工作時間、高強度的工作任務以及在工作中遇到糾紛時缺乏有效的維權渠道。交通安全方面，如快遞員、網約配送員、網約車司機、貨車司機在工作中可能面臨交通事故的風險。為了增強新就業群體的安全感，首先，加強勞動法律法規宣傳和執行監督，推動平臺企業與新就業群體簽訂規范勞動合同，按時足額支付工資等，確保新就業群體的合法權益得到有效保障。例如，山東省青島市在新就業群體服務陣地配套設立勞動保險、法律咨詢、法律援助、爭議調解“一站式”受理窗口，推動矛盾糾紛多元化解和源頭化解，暢通新就業群體維權渠道。其次，完善社會保障體系。推動新就業群體納入社會保險覆蓋范圍，包括養老保險、醫療保險、工傷保險等，降低他們的生活風險。最后，加強安全教育和培訓。開展交通安全、消防安全等培訓，提升新就業群體的安全意識和應急處理能力，減少工作中的安全事故。

激發參與感：

融入基層治理與社會共建

新就業群體是社會治理對象，也是社會治理的重要力量。首先，要發揮新就業群體的職業優勢參與基層治理。鼓勵新就業群體擔任“移動網格員”“食品安全監督員”等角色。山東省青島市針對新就業群體走街串巷、熟悉社區的特點，不斷加強新就業群體與社區治理的深度連接，引導新就業群體黨員到社區報到，成為兼職“社區委員”、兼職網格員，成為基層治理的“流動哨兵”“移動探頭”，推動新就業群體由“治理變量”轉化為“治理力量”，實現新就業群體與城市發展的雙向奔赴。其次，建立意見征集渠道。通過建立有效的意見征集渠道，鼓勵新就業群體積極為黨建工作和行業發展建言獻策。例如，江蘇省南京市不斷健全“新就業群體—新就業群體黨員—企業黨組織—行業黨委”訴求收集辦理機制，建立訴求直報點和直報員制度，為反映訴求開辟直通渠道。最后，設立黨員示范崗。鼓勵新就業群體中的黨員發揮先鋒模范作用，帶動更多人參與到志愿服務、社區治理等工作中。例如，河南省信陽市浉河區22名網約車司機黨員帶動220余名網約車司機到社區報到，積極擔任兼職網格員，他們在為社會作貢獻的過程中體現自身價值，增強參與的積極性和主動性。

增強成就感：

實現職業發展與社會認同

新就業群體在職業發展方面存在著職業穩定性差、就業技能和職業晉升渠道有限、社會認可度低等問題。提高新就業群體的成就感，需要從政策支持、技能提升及社會認同等多維度綜合施策。第一，政策支持。政府不斷制定和完善相關政策，推動行業規范和標準制定，明確新就業形態勞動關系認定標準，完善勞動法律法規，保障新就業群體的合法權益。第二，技能提升。建立針對新就業群體的職業培訓體系，鼓勵社會機構和企業開展在線培訓課程，提供靈活多樣的學習方式，幫助從業者提升技能水平和綜合素質，提供職業發展支持，實現新就業群體從“生存型就業”到“發展型職業”的跨越。第三，表彰和宣傳。例如，江蘇省揚州市開展先進貨車司機評優評比，設立黨員先鋒崗，評選黨員示范車、最美貨車司機等方式，引導司機群體立足崗位、實干爭先，涌現多名先進個人、最美司機，培育一批政策宣傳員、安全示范員、行風監督員、訴求表達員。同時，積極宣傳新就業群體對社會的貢獻，提高他們的社會認可度和美譽度，提升職業榮譽感、成就感和自豪感。

（中共中央黨校（國家行政學院）教授）

(責編：王海璐　簽發：王立國)