廣東省深圳市新經濟組織、新社會組織蓬勃發展，新就業群體十分活躍，全市商事主體440萬戶、社會組織10500家，以互聯網平臺為載體及相關的電商、快遞、直播企業超58.4萬家，新就業群體約170萬人，日常活躍的快遞員、網約配送員、網約車司機、貨車司機超30萬人。深圳市深入學習貫徹習近平總書記關于社會工作的重要論述和重要指示精神，落實中央社會工作會議精神、新興領域黨建工作座談會精神，著力在健全黨建工作機制、夯實基層基礎、注重精準施策上下功夫，以高質量黨建引領新興領域高質量發展。

強化條塊結合 壓緊壓實行業主管部門責任

不斷增強黨建工作領導力量

新興領域涉及領域廣、主管部門多、群體類型多，需要不斷完善黨建領導體制和工作機制。

一是提升“兩新”工委“統”的效能。將與新興領域發展強關聯的發改、稅務、海關等職能部門增補為“兩新”工委成員單位，完善運行機制，定期督促重點任務落實，黨建履職情況納入各成員單位績效考核。市委建立黨建聯席會議制度，定期召集相關部門共同研究新興領域黨建重點工作任務，規范重點行業、企業黨組織負責人選任，理順黨建工作管理體制和統籌協調機制。

二是壓實行業部門“管”的責任。強化“管行業就要管黨建”責任，緊扣“行業抓、抓行業”的工作思路，依托職能部門實體化組建非公有制企業、社會組織、行業協會商會、律師、注冊會計師、注冊稅務師、新興金融、快遞、“小個專”、網約配送、交通運輸等11個行業黨委，將新興領域黨建融入“大黨建”工作格局，與業務工作同部署、同謀劃、同考核，市委“兩新”工委實際管理黨員近18萬人，占全市新興領域黨員的50%。

三是發揮屬地管理“兜”的優勢。搭建“市—區—街道—社區”一貫到底的新興領域黨建模式，利用街道、社區（園區）熟悉轄區、直接服務管理的特點，兜底管理部分屬地中小微企業黨組織和規模較小、人員較少的社會組織黨組織。開展“強園、活圈、上樓”行動，打造“一園區一特色、一樓宇一亮點、一商圈一品牌”，全市園區、商圈、樓宇100%設立黨組織，實現各層級、各領域黨的領導全覆蓋。

突出“源頭”覆蓋 緊抓存量摸排、動態組建

不斷織密建強新興領域黨的組織體系

綜合考慮新興領域的組織形態、區域分布、運行模式等特點，在持續擴大有形覆蓋的基礎上提升有效覆蓋。

一是深化黨建覆蓋“源頭工程”和“三同步”。建立源頭采集、定期調度等工作機制，在商事登記系統中增設黨員信息采集功能，及時將新登記成立的非公有制企業、個體工商戶納入黨建覆蓋范圍；對新登記成立的社會組織，民政部門同步摸排采集黨員信息、社會工作部門同步指導建立黨組織，實現登記即納管、納管即摸排。常態化推進黨建摸排、組織建設和引領服務“三同步”，重點推動有黨員的“雙10”企業、“五類企業”、專精特新企業、專業市場和30人以上社會組織100%動態組建黨組織，在社會組織探索組建理事會黨支部（功能型黨組織），進一步提升黨的組織覆蓋，超100家全市性社會組織成立理事會黨支部。

二是加強流動黨員摸排管理。利用“大數據+大走訪”，線上線下雙管齊下，摸準摸實群體底數。鼓勵新就業群體主動到社區報到、黨員主動亮身份，建立平臺企業與屬地信息互通機制，共享數據信息。依托街道、社區（園區）、平臺企業、合作企業、網點站點等，因地制宜成立黨組織或流動黨員黨組織，流動黨員就近就便納入管理。順豐黨委在流動黨員較多的南山分部、車公廟、桂園、上步等網點，組建4個流動黨員黨支部，由網點黨員管理人員擔任黨支部書記。

三是強化黨建帶群建。重點發揮群團組織聯系服務群眾的橋梁紐帶作用，推動黨組織和工青婦等群團組織同步建設，將群團組織組建情況納入“兩個覆蓋”定期調度，重點指導對暫不具備建立黨組織條件的“兩新”組織及時組建群團組織，構建“信息互通、隊伍共建、活動共辦、資源共享”的黨群共建機制，采取多種方式開展黨的工作。會同婦聯、民政印發推進全市新興領域婦聯組織和工作全覆蓋的實施方案，拓展延伸黨的婦女工作組織鏈條。

聚焦黨建惠企強企 堅持融入融合

激活新經濟組織發展動能

把黨的活動與生產經營有機融合是非公有制企業黨建的生命線，黨建工作要準確把握非公有制企業特點規律，找準發揮作用的切入點，以黨建強引領發展強。

一是建立新興領域訴求建議直通機制。以黨組織和黨員為重要渠道，廣泛收集問題訴求、反映意見建議，分層級、分領域、分職能辦理，推動各區及相關部門整合人、財、物等資源，幫助行業、企業等解決實際困難，讓新興領域黨組織有地位、黨組織書記有威信、黨員有作用。2024年5月以來，深圳召開400余場行業、企業訴求建議“面對面”座談會和30場推進會，常態化收集辦理超13000多條訴求建議。

二是聚力產業賦能穩鏈延鏈強鏈。結合深圳產業特點、集群規模、區域分布等實際，探索產業鏈黨建新模式，依托黨組織串聯上下游企業、整合各方面資源、增強產業鏈根植性和競爭力，推動鏈上企業從單打獨斗、各自為戰向協同作戰、融合發展轉變。推動成立新能源和智能網聯汽車等7個市級產業鏈黨委和無人機、人工智能等63條區級產業鏈黨委，鏈接黨組織超7000個，覆蓋黨員近2.4萬人，累計帶動上下游超7000家企業參與，總產值近萬億元。

三是持續強化“小個專”黨建工作成效。把服務發展作為“小個專”黨建工作的出發點和落腳點，推出降成本、穩經營、減負擔、優環境等20條硬措施，打造“小個專”專屬黨建服務陣地，推動商事登記、補貼申請、質量管理、普惠金融等多樣化服務進黨群服務中心。開展“百行千所萬企賦能行動”，推出“科創先鋒貸”“共倉保”等金融惠企服務，為企業搭建融資平臺。承辦全國“小個專”及網約配送員群體黨建工作現場經驗交流會，系統總結深圳“小個專”和網約配送行業黨建工作經驗。

四是注重發揮黨組織實質作用。推動在大型非公有制企業、互聯網平臺企業建立企業黨組織和管理層共同學習、定期溝通、重大事項會商等雙向互動機制，重點對涉及國家安全、社會穩定、公眾利益等重大事項研究會商，優先推薦符合條件的黨員出資人、高管等擔任企業黨組織書記，引導黨組織在轉型升級、技術攻堅、提高效益等方面發揮作用，設立黨員示范崗、黨員責任區等，推動黨員在生產和項目一線打頭陣、當先鋒。

著眼推進深化改革 強化政治引領

促進行業協會商會健康發展

行業協會商會作為服務政府、企業、市場之間的橋梁紐帶，是經濟社會高質量發展的助推器和催化劑。堅持把黨的領導貫穿行業協會商會發展各方面各環節，在引領科技創新、優化營商環境等方面服務高質量發展。

一是加強黨對行業協會商會的領導。將黨的全面領導寫入行業協會商會章程，明確黨組織領導內容、職責權限、運行機制、決策程序等事項。堅持把黨的領導融入行業協會商會法人治理結構，建立黨組織參與社會組織議事決策工作機制，以內部制度的形式明確黨組織對行業協會商會重要事項決策、重要業務活動、大額經費開支、接收大額捐贈、開展涉外活動等重大事項進行政治把關，黨組織書記參加管理層會議參與決策事項。

二是嚴格負責人人選政治審核。制訂行業協會商會負責人人選審核辦法，堅持把政治標準擺在首位，推動負責人任前公示，鼓勵支持社會公眾加強監督，切實把好負責人人選的政治關、廉潔關，堅決防止“帶病任職”。探索形成行業協會商會換屆與加強黨組織建設聯動機制，推動行業協會商會負責人與黨組織負責人“雙向進入、交叉任職”。目前，全市行業協會商會黨組織書記由管理層擔任的占比近70%。

三是引領發揮“四個服務”作用。圍繞中心抓黨建，強化行業協會商會服務國家、服務社會、服務群眾、服務行業的功能定位。協同參與社會治理，發揮好黨和群眾之間的橋梁與紐帶作用，深圳外商投資企業協會率先建立調解與商事仲裁緊密銜接的爭議解決機制，成功解決商事爭議金額超數十億元；服務企業發展，建設知識產權保護工作站130家，覆蓋重點企業12萬家，為企業精準提供信息檢索、法律咨詢、維權援助、糾紛調處等服務超10萬次；助力行業轉型，積極引導參與行業產業政策和行業標準制定，如深圳市無人機行業協會推出行業標準33項，涉及反無人機技術、無人機編隊飛行表演等。

堅持思想引領和關愛凝聚相結合

推動建設新就業群體友好城市

“一切群眾的實際生活問題，都是我們應當注意的問題”，抓黨建就是要推動解決新就業群體最關心最直接最現實的問題。新就業群體勞動關系復雜、發展空間小、保障欠缺、訴求多元，要發揮黨建引領優勢，先把服務做進去，再把作用帶出來，實現從服務對象向治理力量、發展力量轉變。

一是做實政治引領。堅持把政治引領、思想引導和關愛服務貫通起來，靈活應用黨群服務中心、深圳智慧黨建等線上線下陣地，廣泛宣傳習近平總書記和黨中央對新就業群體的關心關愛，宣傳新就業群體權益保障的政策措施，讓大家感受到黨的關懷就在身邊。重點培養“小哥”帶頭人，成立以黨員“小哥”為骨干的“小哥工作室”，優先從黨員中選拔培養車隊隊長、配送站站長、騎手隊長等，培養黨員金牌調解員，團結凝聚周邊更多新就業群體。

二是完善友好生態。推進社區嵌入式服務設施建設，打造346個新就業群體友好社區、小區、園區等，因地制宜建設“暖蜂驛站”1509個、司機之家61個，打造10分鐘友好生態圈，推動新就業群體服務由陣地式向場景式拓展。搭建議事協商平臺，整合物業小區、商圈商戶、樓宇企業和居民群眾等社會資源，梳理解決新就業群體“車難停”“樓難找”等問題460多個。掛牌“暖新商戶”1100多家、“暖新餐廳”800多家，推出“10元吃飽、15元吃好”優惠套餐，共建一批“暖新醫院”和“暖新社康”，提供“六優”“六免”服務，組織“小小科學家”夏令營、“小候鳥研學”等公益活動，深受新就業群體歡迎。

三是強化權益保障。開展“深i暖流行動”，依托深圳開放大學等建立新就業群體學歷、技能提升基地，設置新就業群體相關專業及技能培訓課程，累計為519名新就業群體提供專本科學歷教育。開設“深工夜校”等，定制無人機操作、視頻剪輯、新媒體電商主播實訓等應用課程，滿足新就業群體技能提升需求，暢通職業轉型發展通道。推出“深工守護”綜合保障服務項目，為新就業群體免費提供互助保障計劃和專屬商業保險。

四是推動融入城市。推選200多名優秀新就業群體代表擔任各級“兩代表一委員”、參評“兩優一先”等，選樹“最美快遞員”“最美騎手”“最美司機”，推薦14名擔任社區（園區）黨委兼職委員、361名擔任兼職網格員，組建新就業群體志愿服務隊300多個，引導新就業群體積極融入城市、參與基層治理。發起“共建友好小區”“文明安全出行”“共建新就業群體友好城市”三個倡議，號召“騎手司機慢行一點、平臺關愛更多一點、社會包容更多一點、城市更加美好一點”，持續營造友好氛圍。

（作者系中共深圳市委社會工作部部長、市委“兩新”工委書記）

(責編：王海璐　簽發：王立國)