2024年3月，習(xí)近平總書(shū)記在湖南考察時(shí)強(qiáng)調(diào)：“建立健全長(zhǎng)效機(jī)制，樹(shù)立和踐行正確政績(jī)觀，持續(xù)深化整治形式主義為基層減負(fù)。”2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》指出，要制定鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)事項(xiàng)清單，健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制。2024年8月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》，強(qiáng)調(diào)從文件、會(huì)議、督查考核、干部借調(diào)、數(shù)字應(yīng)用、基層權(quán)責(zé)、示范創(chuàng)建等七大部分，深化整治形式主義，推動(dòng)基層減負(fù)走深走實(shí)。

基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制構(gòu)建不僅事關(guān)部門(mén)、層級(jí)、崗位間的權(quán)責(zé)調(diào)適，還關(guān)涉基層治理體系創(chuàng)新、基層服務(wù)品質(zhì)提升、基層干部動(dòng)能激活、基層治理難題紓解等改革議題。為此，近年來(lái)各地針對(duì)基層治理中存在的權(quán)責(zé)邊界模糊、資源配置失衡、干部能力不足、服務(wù)效能受限以及形式主義做法加重基層負(fù)擔(dān)等突出問(wèn)題，為構(gòu)建基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制，破解基層治理“小馬拉大車(chē)”難題，開(kāi)展積極探索，以“基層之制”助推基層善治。

堅(jiān)持層級(jí)聯(lián)動(dòng)

為基層減負(fù)走深走實(shí)凝聚改革合力

推動(dòng)基層減負(fù)走深走實(shí)，是多層級(jí)協(xié)同治理的系統(tǒng)工程。實(shí)現(xiàn)從權(quán)責(zé)厘定的靜態(tài)改革向?yàn)槊穹?wù)的動(dòng)態(tài)轉(zhuǎn)化，需要縣（區(qū)）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）等不同層級(jí)與部門(mén)間的緊密配合與空間讓渡。在縣（區(qū)）層面，需構(gòu)建“強(qiáng)統(tǒng)籌、強(qiáng)督導(dǎo)”的組織體系，以工作專(zhuān)班形式明確任務(wù)清單、強(qiáng)化節(jié)點(diǎn)調(diào)度，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)督查方式防止工作反彈和干部厭戰(zhàn)情緒，以資源和服務(wù)下沉為基層賦能增效，激發(fā)干勁，鞏固成效。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）層面始終起到承上啟下的關(guān)鍵作用，兼具政策轉(zhuǎn)譯和執(zhí)行落實(shí)的雙重職責(zé)，一方面，主動(dòng)向上爭(zhēng)取資源和事務(wù)決策權(quán)；另一方面，要通過(guò)自身作風(fēng)改進(jìn)和機(jī)構(gòu)優(yōu)化向下傳遞良好示范。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)合并和職能整合，是強(qiáng)化資源統(tǒng)籌與政策執(zhí)行力的必要舉措，要在縣鄉(xiāng)聯(lián)動(dòng)中凸顯執(zhí)行高效性。村（社區(qū)）一級(jí)的減負(fù)改革須結(jié)合本土情況，做到對(duì)上承接有清晰方向，對(duì)下服務(wù)有明確抓手。村（社區(qū)）干部要借助制度規(guī)范，將模糊性政策轉(zhuǎn)化為操作化任務(wù)指引，同時(shí)把握資源下沉、服務(wù)下沉發(fā)展契機(jī)，做到“減事項(xiàng)、簡(jiǎn)程序、健體系”有序銜接，使減負(fù)改革重心真正落到“服務(wù)于民、服務(wù)為民、服務(wù)惠民”之上。

注重明責(zé)賦權(quán)

為工作成效長(zhǎng)久維系筑牢制度保障

首先，理順權(quán)責(zé)邊界，厘定不同層級(jí)、部門(mén)和崗位之間的職責(zé)關(guān)系是基層減負(fù)前提。通過(guò)減量化手段、清單化制度和操作化流程，明確常規(guī)性任務(wù)邊界，壓縮模糊性任務(wù)空間，創(chuàng)新基層事務(wù)準(zhǔn)入機(jī)制，持之以恒地做好基層減負(fù)的“減法”。如寧夏回族自治區(qū)石嘴山市、廣東省開(kāi)平市根據(jù)層級(jí)工作體量及能力，梳理編制鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履職事項(xiàng)清單，建立上級(jí)部門(mén)取消和禁入事項(xiàng)清單、協(xié)助事項(xiàng)清單等文件。

其次，兼顧事務(wù)精簡(jiǎn)與賦權(quán)增能雙向發(fā)力，深刻意識(shí)到責(zé)能不匹配的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，以“權(quán)責(zé)定分、清單配置、流程透明”為基礎(chǔ)，尊重基層治理的事本邏輯，進(jìn)而推動(dòng)必要的權(quán)限下放，有效創(chuàng)新基層減負(fù)的“加法”。如湖北省嘉魚(yú)縣出臺(tái)《鄉(xiāng)鎮(zhèn)非法定配合權(quán)責(zé)事項(xiàng)準(zhǔn)入退出動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制》《村（社區(qū)）工作事項(xiàng)準(zhǔn)入退出動(dòng)態(tài)調(diào)整管理辦法》，促進(jìn)基層治理責(zé)、能、權(quán)、效多重關(guān)系的動(dòng)態(tài)平衡。

最后，要辯證看待相關(guān)考核手段在基層減負(fù)中的作用，既要規(guī)避以往過(guò)度考核、集中考核和加碼考核導(dǎo)致的形式主義及基層過(guò)載風(fēng)險(xiǎn)，又要善用考核指揮棒，通過(guò)規(guī)范形式、改進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)、減少次數(shù)和強(qiáng)化運(yùn)用，有效防止反彈回潮和隱形變異，推動(dòng)考核從重留痕向重實(shí)績(jī)的切實(shí)轉(zhuǎn)變。如浙江省金華市金東區(qū)系統(tǒng)改進(jìn)考核體系，根據(jù)要素稟賦、發(fā)展現(xiàn)狀、未來(lái)定位對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）進(jìn)行模塊化分組，以差異化指標(biāo)體系引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）靈活創(chuàng)新發(fā)展。

推動(dòng)資源下沉

為基層干部成長(zhǎng)成才拓寬實(shí)踐空間

基層減負(fù)的核心并不是削弱擔(dān)當(dāng)和降低標(biāo)準(zhǔn)，而是在減去不必要負(fù)擔(dān)的同時(shí)增強(qiáng)干部自信，強(qiáng)化資源保障，從而激發(fā)干部干事創(chuàng)業(yè)的積極性。要實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)，必須以編制、資金、權(quán)限和物資等資源的全面下沉為抓手，逐步拓展基層干部成長(zhǎng)空間。

首先，推動(dòng)資源下沉是關(guān)鍵。應(yīng)直面基層干部力量薄弱、權(quán)限不足的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題，通過(guò)編制下沉、科學(xué)人員配置來(lái)增強(qiáng)基層組織能力，通過(guò)經(jīng)費(fèi)配套和薪酬落實(shí)來(lái)提升基層財(cái)力，通過(guò)專(zhuān)項(xiàng)培訓(xùn)和溝通渠道暢通來(lái)激發(fā)干事活力，切實(shí)做到“強(qiáng)筋骨、補(bǔ)血液”，為基層干部賦能增效。

其次，要高度重視服務(wù)下沉，以點(diǎn)帶面逐步完善“吹哨報(bào)到”機(jī)制。從內(nèi)部來(lái)看，健全村（社區(qū)）網(wǎng)格化管理模式，確保基層治理的靈活性和覆蓋性。從外部來(lái)看，整合其他服務(wù)資源，形成上下聯(lián)動(dòng)的服務(wù)供給機(jī)制，圍繞民生急難愁盼問(wèn)題提供精準(zhǔn)化服務(wù)，為群眾解難題的同時(shí)提升基層服務(wù)滿意度。

此外，要推動(dòng)管理下沉，這一過(guò)程不僅包括執(zhí)法權(quán)限的適當(dāng)下放以擴(kuò)大基層干部自由裁量權(quán)，還需正確協(xié)調(diào)屬地管理與部門(mén)屬事管理間矛盾，將下沉人員管理權(quán)限歸于鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）統(tǒng)一管理。由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）承擔(dān)管理主體職責(zé)，實(shí)現(xiàn)“因崗擇人、因事評(píng)人”，進(jìn)一步提高管理靈活性和實(shí)效性。通過(guò)管理下沉，真正讓基層干部做到“權(quán)責(zé)統(tǒng)一、能放能收”，助推基層治理向更高水平邁進(jìn)。

重視數(shù)字賦能

為公共服務(wù)精細(xì)精益提供技術(shù)支撐

現(xiàn)代數(shù)字技術(shù)因其突破時(shí)空限制的特點(diǎn)，能夠有效解決重復(fù)受理、重復(fù)填表、重復(fù)核查等問(wèn)題，為基層減負(fù)提供重要的技術(shù)支撐。《整治形式主義為基層減負(fù)若干規(guī)定》強(qiáng)調(diào)應(yīng)規(guī)范政務(wù)移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序管理，旨在要求基層政府在改革中正確審視和處置技術(shù)兩重性并依法將其納入治理體系。

一方面，要充分發(fā)揮數(shù)字技術(shù)在提升基層治理效能中的積極作用。以數(shù)字賦能驅(qū)動(dòng)治理制度創(chuàng)新，通過(guò)技術(shù)集成優(yōu)化服務(wù)流程，以功能嵌套推動(dòng)服務(wù)業(yè)務(wù)協(xié)同，通過(guò)平臺(tái)整合擴(kuò)展數(shù)字政務(wù)應(yīng)用場(chǎng)景，不斷提升基層服務(wù)效率和辦事成效。在實(shí)踐中，浙江省寧波市江北區(qū)通過(guò)“一件事”改革，加速政務(wù)數(shù)字化轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)數(shù)字工具與業(yè)務(wù)流程深度對(duì)接，提高服務(wù)精準(zhǔn)性與有效性，使數(shù)字技術(shù)真正成為基層“壯馬增能”重要助推器。

另一方面，也要警惕數(shù)字化過(guò)程中可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)和問(wèn)題。需要加強(qiáng)對(duì)數(shù)字平臺(tái)運(yùn)營(yíng)中數(shù)據(jù)管理風(fēng)險(xiǎn)和形式主義傾向的防控，尤其是要整治“指尖上的形式主義”，通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化管理集中整改政務(wù)公眾賬號(hào)和工作群組的泛化使用。同時(shí)，應(yīng)高度重視公共數(shù)據(jù)的安全性，建立完善的數(shù)據(jù)要素共享機(jī)制，打通不同層級(jí)和部門(mén)間的數(shù)字壁壘，確保基層共性數(shù)據(jù)能夠?qū)崿F(xiàn)應(yīng)歸盡歸，上級(jí)共享數(shù)據(jù)能夠做到應(yīng)放盡放。有序推進(jìn)政務(wù)信息互聯(lián)互通，確保數(shù)字技術(shù)真正成為基層治理現(xiàn)代化的“助推器”，而不是形式主義的“阻燃劑”。

（作者系深圳大學(xué)政府管理學(xué)院教授、深圳大學(xué)創(chuàng)新型城市建設(shè)與治理研究中心執(zhí)行主任）

(責(zé)編：鐘慶　簽發(fā)：王立國(guó))