湖北省黃石市西塞山區是典型的老工礦城區，雜居型社區多，基層治理難度大。近年來，西塞山區堅持黨建引領，聚焦共建共治共享，探索“1+4+N”的基層治理新模式，以“左鄰右里”平臺為基礎，推行“訪議辦評”四項議事協商閉環機制，構建多元服務鏈條，發揮群眾主體作用，推動社會力量參與基層治理，引領基層治理邁上新臺階。

搭建“左鄰右里”平臺?激發自治動能

西塞山區堅持大家的事大家辦，通過建平臺、強隊伍、定規則，暢通民意表達渠道，打通群眾參與渠道，構建“左鄰右里”居民自治服務矩陣。

匯集民意建平臺。2018年初，陳家灣社區通過挨家挨戶聽民聲、匯民意，協商解決了行路難和路燈建設問題。社區黨委敏銳捕捉到群眾參與議事協商的優勢，2018年6月，創建了“左鄰右里”議事協商中心。2023年，西塞山區委深化“左鄰右里”居民議事協商機制改革，以陳家灣社區“左鄰右里”議事協商中心為樣板，按照統一名稱、統一標識、統一流程的標準，在區、鄉鎮（街道）、村（社區）組建三級居民議事協商平臺，目前已建成“左鄰右里”議事協商陣地111個，通過集群眾智慧、讓群眾做主、為群眾解憂的方式，搭建以居民為主體、多方參與的共治平臺。

整合資源強隊伍。發揮群眾主體作用，挖掘社區小區骨干力量，選聘“大小管家”1586人，整合資源，組建“議事團”（由轄區單位負責人、包保單位代表、社區工作者、居民代表、工作隊成員組成）、“智囊團”（由轄區在外有一定影響力的居民組成）、“外援團”（由議題涉及領域的專業人士組成），并適時邀請“兩代表一委員”通過“圓桌會”確定的議題參與議事協商，形成“3+N”議事協商團隊，確保精準解決問題。

健全制度定規則。以黨委交題、群眾出題、多方征題等方式確定議事協商議題。建立一月一次議事會的分級協商機制，樓棟能解決的事情樓棟解決，網格能解決的事情網格解決，復雜事項提交社區居民議事會協商解決。

推行“訪議辦評”模式?提升治理效能

在陳家灣社區成功經驗的基礎上，西塞山區委通過整合“吹哨報到”“點單派單”等機制，構建了“訪議辦評”四項議事協商閉環機制。在區、鄉鎮（街道）、村（社區）組建三級居民議事協商平臺，一站式解決群眾訴求，推動資源、服務、力量下沉，凝聚治理合力，提升基層治理效能。

網格化管理，做實“訪”的基礎。綜合運用集中訪談、走訪入戶、開門接訪、線上收集，構建網格與警格聯動、網格與居民互動的雙向聯系機制。

創新議事方式，強化“議”的功能。按照議事協商內容，推行“矛盾糾紛單獨議、小區管理集體議、建設事項專技議、民生服務專題議”的議事方法，采取議事協商會、民情懇談會、民主聽證會、民生咨詢會等形式，開展各類議事協商活動。

分級分類處理，優化“辦”的流程。大事區級領辦，聚焦老年群體在家突發情況叫應難問題，區委領辦為全區65歲以上老年人安裝“一鍵呼叫”智能報警設備事項。目前，已安裝個人終端1454臺。難事部門轉辦，通過網格收集到的議事協商事項，不能在社區、鄉鎮（街道）解決的，按照吹哨報到、歸口上報原則交由部門轉辦。

居民群眾參與評價，提升“評”的質效。堅持常態化測評與定期抽查考核相結合，各村（社區）以民主評議、張榜公示等形式對議事協商效果開展群眾測評，接受群眾監督，提高議事協商質效。

構建多元服務鏈條?共享治理成果

西塞山區推動治理單元向小區（灣組）延伸，綜合服務陣地向小區（灣組）集中，多元服務隊伍向小區（灣組）匯聚，精準聚焦，完善服務功能，構建多元服務鏈條，讓群眾共享治理成果。

打造多元服務陣地，提升治理單元精細度。以群眾需求為導向，盤活村（社區）、小區（灣組）現有公共資源，搭建輻射商圈、小區的綜合服務陣地，打造集幸福食堂、居家養老中心、健康小屋、老年大學（學校）、政務小屋為一體的“15分鐘便民生活圈”，涵蓋網格服務、政務服務、鄰里互助等多項功能，實現群眾家門口享受“一站式”服務。

組建多元服務隊伍，提升治理力量參與度。通過黨員干部“紅色微服務”引領，組建“三官一律”（法官、檢察官、警官、律師）、家庭醫生、心理咨詢師等下沉隊伍，推行“三上三下”工作模式（掛點單位走訪社區，把民情信息收上來，政策法規傳下去；依托“12345”、網格信息等平臺定期把行業問題收上來，現場辦公設下去；把民生需求收上來，關愛幫扶送下去）。積極引導新就業群體參與基層治理，組建守望者志愿服務隊、斑馬快跑志愿服務隊、雷鋒青年愛心車隊、騎士幫幫團志愿服務隊等志愿服務隊伍100余支，不斷壯大服務力量，依托綜合服務陣地，開展愛心幫扶、網格管理等服務，構建多方參與格局。

完善多元服務功能，提升治理服務精準度。堅持因地制宜、精準聚焦，不斷完善服務功能。結合老舊小區、散戶片區較多以及“一老一小”人群集中等實際情況，圍繞群眾關注的老舊小區治理、人居環境整治、矛盾糾紛預防化解問題，重點以“一老一小”為切入點，推進健康養老、生育友好兩大民生工程，凝聚政府、社會、群眾多方共同參與，不斷提升群眾的獲得感、幸福感和安全感。

（湖北省黃石市西塞山區委社會工作部供稿）

(責編：鐘慶　簽發：王立國)