近年來(lái)，湖北省大冶市以推進(jìn)社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化為目標(biāo)，聚焦聚力“優(yōu)化治理單元、回歸治理本位、下移治理重心、整合治理資源、突出治理主體”5個(gè)方面，著力構(gòu)建縱向到底、橫向到邊、共建共治共享的基層治理新格局。

優(yōu)化治理單元 做實(shí)小組小區(qū)

在劃分上做實(shí)。以“地域相連、規(guī)模適度、群眾利益有聯(lián)結(jié)”為原則，以村民小組（居民小區(qū)）為基礎(chǔ)，依托城市數(shù)字公共基礎(chǔ)設(shè)施平臺(tái)數(shù)據(jù)，劃分2735個(gè)村民小組和393個(gè)居民小區(qū)，推動(dòng)地域邊界、云上數(shù)據(jù)和組織管理相統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)治理精準(zhǔn)化、數(shù)字化。

在組織上做優(yōu)。推動(dòng)黨組織、群團(tuán)組織向村民小組（居民小區(qū)）覆蓋，組建灣組黨支部（黨小組）1584個(gè)、小區(qū)黨支部393個(gè)、樓棟黨小組1269個(gè)。在農(nóng)村推行黨小組長(zhǎng)兼任村民小組長(zhǎng)、理事會(huì)會(huì)長(zhǎng)，在城市推行小區(qū)黨支部與小區(qū)業(yè)委會(huì)成員“雙向進(jìn)入、交叉任職”，推動(dòng)黨的領(lǐng)導(dǎo)縱向到底，聯(lián)系服務(wù)群眾橫向到邊。

在功能上做強(qiáng)。統(tǒng)籌村民小組（居民小區(qū)）內(nèi)各類資源共駐共建，用好灣組文化禮堂和幸福食堂、小區(qū)紅色驛站（黨群服務(wù)中心）等陣地，推動(dòng)各類公共服務(wù)向下延伸；找準(zhǔn)老舊小區(qū)加裝電梯、居家養(yǎng)老、停車充電等與群眾生活息息相關(guān)的民生項(xiàng)目，增強(qiáng)服務(wù)功能。

回歸治理本位 厘清權(quán)責(zé)邊界

厘清權(quán)責(zé)關(guān)系。以“縣負(fù)主責(zé)、分級(jí)負(fù)責(zé)”為導(dǎo)向，以基層減負(fù)為目標(biāo)，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）職責(zé)事項(xiàng)進(jìn)行梳理，明確鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主責(zé)事項(xiàng)36項(xiàng)，同比減少21.7%。為鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“定責(zé)劃界、明晰權(quán)責(zé)”，讓基層干部有更多時(shí)間和精力服務(wù)聯(lián)系群眾。

梳理服務(wù)事項(xiàng)。從群眾需求出發(fā)，重新梳理優(yōu)化政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)清單，精簡(jiǎn)合并90個(gè)鎮(zhèn)級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)。加快推進(jìn)“高效辦成一件事”，目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合窗口可線上線下一窗受理農(nóng)村建房、小餐飲、新生兒出生等13個(gè)“一件事”，月均辦件量達(dá)100余件。

優(yōu)化考評(píng)監(jiān)督。堅(jiān)持以各級(jí)執(zhí)行主責(zé)事項(xiàng)清單情況為依據(jù)，明確“主責(zé)之外不考核”，防止上級(jí)以考核為名向基層轉(zhuǎn)嫁責(zé)任。結(jié)合重點(diǎn)鎮(zhèn)、特色鎮(zhèn)、街道3個(gè)特色類別，探索實(shí)施一次性、差異化考核。建立以下評(píng)上的部門考核機(jī)制，提升基層和群眾評(píng)價(jià)在年終考核中的比重，讓基層發(fā)聲，督促部門履職。

下移治理重心 做強(qiáng)街鄉(xiāng)樞紐

設(shè)置“能責(zé)相適、條塊融合”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）機(jī)構(gòu)。以“上下能對(duì)應(yīng)、左右能協(xié)同、職能不交叉、工作成閉環(huán)”為原則，規(guī)范設(shè)置“六辦三中心”，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主責(zé)事項(xiàng)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）所有人員歸口到“六辦三中心”，實(shí)現(xiàn)人、事、機(jī)構(gòu)三統(tǒng)一，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）條塊統(tǒng)籌能力，形成“上面千針萬(wàn)線、街鄉(xiāng)一針一線”工作格局。

探索“上下聯(lián)動(dòng)、左右協(xié)同”的運(yùn)行機(jī)制。明確“六辦三中心”對(duì)口具體市直部門，建立“人員AB角”“聯(lián)席會(huì)議”等機(jī)制，推動(dòng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“六辦三中心”內(nèi)部協(xié)同、有序運(yùn)轉(zhuǎn)。探索“街鄉(xiāng)吹哨、部門報(bào)到”機(jī)制，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）解決不了的問(wèn)題細(xì)分為一般、攻堅(jiān)、緊急三類吹哨事項(xiàng)，采取“街鄉(xiāng)吹哨+政務(wù)服務(wù)和大數(shù)據(jù)管理局交辦分流+紀(jì)委日常督辦+組織部年終考核”的方式，上下聯(lián)動(dòng)化解鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）難點(diǎn)、堵點(diǎn)問(wèn)題。

建立“高效運(yùn)轉(zhuǎn)、統(tǒng)籌線下”的綜合信息化平臺(tái)。按照“對(duì)接數(shù)據(jù)、對(duì)接部門、對(duì)接服務(wù)”的要求，搭建“信息+工作+服務(wù)”三位一體的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜合服務(wù)信息化平臺(tái)，著力打造分級(jí)共享的“數(shù)據(jù)底座”、貫通協(xié)同的“OA系統(tǒng)”、24小時(shí)不打烊的網(wǎng)上“市民之家”。在此基礎(chǔ)上，新增鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政務(wù)數(shù)據(jù)可視化模塊，實(shí)時(shí)顯示便民服務(wù)事項(xiàng)辦理進(jìn)度等指標(biāo)，以數(shù)智賦能基層治理。

整合治理資源 搭建服務(wù)體系

建立便民服務(wù)體系，實(shí)現(xiàn)基層群眾辦事只找“一個(gè)窗口”。線上專注辦好“冶好辦”，整合現(xiàn)有APP、小程序等，利用AI技術(shù)，打造線上人機(jī)交互版本，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)群眾從“最多跑一次”到“一次不用跑”轉(zhuǎn)變；線下完善“單一窗口”服務(wù)模式，在市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）兩級(jí)政務(wù)中心全面實(shí)施以無(wú)差別綜合窗口受理為核心的“一窗通辦”改革，打造市級(jí)“2+4”和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“1+1”的“一窗通辦”服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，加快推進(jìn)企業(yè)綜合服務(wù)中心建設(shè)，推動(dòng)投資項(xiàng)目“一鍵審批”、企業(yè)訴求“一鍵處辦”、政策資金“一鍵兌付”、中介服務(wù)“一鍵獲取”。

建立社情民意收集辦理體系，實(shí)現(xiàn)非警務(wù)民意訴求只撥“一個(gè)號(hào)碼”。整合“12345”“12315”等13個(gè)訴求渠道，建立“民情通”統(tǒng)一訴求處辦平臺(tái)，打通“全量收集―精準(zhǔn)交辦―高效處理―及時(shí)反饋”工作閉環(huán)，讓群眾訴求聽(tīng)得見(jiàn)、辦得好。

建立矛盾糾紛調(diào)處體系，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛只找“一個(gè)機(jī)構(gòu)”。落實(shí)矛盾糾紛、社情民意“一日一研判”和“重大事項(xiàng)專題研判”工作機(jī)制，用好市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）三級(jí)綜治平臺(tái)和市、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）、村民小組（居民小區(qū)）四級(jí)調(diào)處體系，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“631”工作目標(biāo)（60%的矛盾糾紛化解在村、社區(qū)一級(jí)，30%的矛盾糾紛化解在街鄉(xiāng)一級(jí)，10%的矛盾糾紛化解在縣市區(qū)一級(jí)）。

突出治理主體 堅(jiān)持群眾主角

訪民情，讓群眾說(shuō)事。始終把群眾需求作為工作導(dǎo)向，引導(dǎo)全市黨員干部深入灣組小區(qū)，與群眾坐在一條板凳拉家常、聚在灣組廣場(chǎng)話發(fā)展、走進(jìn)群眾家里聽(tīng)民意。

聚民意，讓群眾議事。積極搭建村民小組（居民小區(qū)）陽(yáng)光議事廳、灣組夜話等線下議事平臺(tái)，暢通微信群共議、電話征求在外人員意見(jiàn)等共商共議渠道，讓群眾充分表達(dá)意見(jiàn)建議。制定小組理事會(huì)、小區(qū)業(yè)委會(huì)議事規(guī)則，規(guī)范議事協(xié)商程序。

匯民力，讓群眾主事。注重將有意愿、有時(shí)間、有能力、有威信的群眾挖掘出來(lái)，引領(lǐng)帶動(dòng)群眾以籌資籌物、投工投勞、讓地讓利等方式參與實(shí)施項(xiàng)目。健全“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”機(jī)制，建立基礎(chǔ)設(shè)施、環(huán)境整治、文化活動(dòng)等7大類項(xiàng)目庫(kù)。2024年，群眾捐資3144.98萬(wàn)元，商議實(shí)施村莊建設(shè)項(xiàng)目1122個(gè)，鄉(xiāng)村面貌大為改善。

（湖北省黃石市大冶市委社會(huì)工作部供稿）

(責(zé)編：鐘慶　簽發(fā)：王立國(guó))