編者按：

湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，探索推廣“群英斷是非”工作法，引導(dǎo)群眾廣泛參與民主協(xié)商、發(fā)動(dòng)群眾做群眾工作，將矛盾化解在基層、治理壓力減輕在基層，形成了自治“消解矛盾”、法治“定分止?fàn)帯薄⒌轮巍按猴L(fēng)化雨”的良好局面。

湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)轄14個(gè)街道、3個(gè)鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、3個(gè)管理處，157個(gè)社區(qū)（村），常住人口90.5萬(wàn)。轄區(qū)商貿(mào)活動(dòng)頻繁流動(dòng)人口多，公共管理與各方利益訴求交鋒，物業(yè)服務(wù)糾紛、禁違拆違糾紛、商貿(mào)糾紛、鄰里糾紛等矛盾紛繁復(fù)雜。

面對(duì)亟待解決的矛盾糾紛，“群英斷是非”工作法脫穎而出。該工作法最初起源于岳陽(yáng)樓區(qū)奇家?guī)X街道學(xué)院路社區(qū)。隨后，奇家?guī)X街道整體推行，打破了化解矛盾糾紛僅靠干部單向調(diào)解的思維慣性，有效破解難點(diǎn)、解決痛點(diǎn)、梳通堵點(diǎn)。隨著一次次借鑒和“實(shí)驗(yàn)”的成功，這一工作法得以在岳陽(yáng)樓區(qū)全面推廣，一大批疑難復(fù)雜的問(wèn)題得到有效化解。“群英斷是非”工作法也成功入選2023年全國(guó)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作65個(gè)“優(yōu)秀創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)”和“中國(guó)改革2023年度地方全面深化改革典型案例”，獲評(píng)全國(guó)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先進(jìn)典型榮譽(yù)稱(chēng)號(hào)。

堅(jiān)持黨建引領(lǐng) 選優(yōu)群英隊(duì)伍

“群英斷是非”的關(guān)鍵在“群英”，即“能有效影響當(dāng)事人的關(guān)鍵人物”，不僅僅是推選“精英”來(lái)服務(wù)群眾，而是強(qiáng)調(diào)人人能當(dāng)“群英”、人人愿當(dāng)“群英”、人人樂(lè)當(dāng)“群英”。岳陽(yáng)樓區(qū)堅(jiān)持黨建引領(lǐng)，充分發(fā)揮黨組織在基層治理中的引領(lǐng)作用，選優(yōu)配強(qiáng)群英隊(duì)伍。

一方面，組織引領(lǐng)規(guī)范“群英”隊(duì)伍。基層黨支部按照“群眾推、自己薦、支部選”的方式，選配明事理、講公道、敢較真、有影響、有能力的黨員居民當(dāng)“群英”，分街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）建立“群英譜”。另一方面，多元拓展“群英”隊(duì)伍。把法律、金融、醫(yī)療、商業(yè)、建筑等行業(yè)的專(zhuān)家學(xué)者及“兩代表一委員”納入志愿服務(wù)隊(duì)伍，全區(qū)建立“群英譜”。

如梅溪街道洪源小區(qū)，部分住戶十余年來(lái)在小區(qū)內(nèi)養(yǎng)雞，導(dǎo)致小區(qū)環(huán)境又臟又亂，居民意見(jiàn)很大。通過(guò)“群英斷是非”工作法，社區(qū)黨組織在該小區(qū)發(fā)展了幾名“群英”，這幾位“群英”又按照熟人熟事原則，分別上門(mén)做其他居民工作，被說(shuō)服的養(yǎng)雞戶也發(fā)展為“群英”，再做其他養(yǎng)雞戶的工作。經(jīng)過(guò)兩個(gè)多月的“口舌之攻”和“群英會(huì)”的公開(kāi)評(píng)斷，小區(qū)內(nèi)再無(wú)居民飼養(yǎng)家禽，摘掉了“大雞窩”的帽子，“群英會(huì)”也成為群眾發(fā)表意見(jiàn)建議、匯聚智慧力量的平臺(tái)。截至目前，岳陽(yáng)樓區(qū)“群英譜”人數(shù)已超過(guò)5000人。

堅(jiān)持網(wǎng)格治理 夯實(shí)基層基礎(chǔ)

為提高中心城區(qū)治理精細(xì)化程度，岳陽(yáng)樓區(qū)將全區(qū)157個(gè)社區(qū)（村）再細(xì)劃為1819個(gè)微網(wǎng)格，由社區(qū)“兩委”成員擔(dān)任網(wǎng)格長(zhǎng)。網(wǎng)格員通過(guò)“一日雙巡”和社區(qū)志愿者、樓棟長(zhǎng)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)工作人員交流，收集、提出需要“群英斷是非”的事項(xiàng)，社區(qū)（村）黨組織開(kāi)展調(diào)查、研判分析、把握方向，選擇合適的“群英”，進(jìn)行前期溝通，隨即選定召集人組織共商問(wèn)題，最后達(dá)成協(xié)議或形成決議。

如奇家?guī)X街道學(xué)院路社區(qū)鴻儀小區(qū)屬于無(wú)物業(yè)管理小區(qū)，有23戶居民在房前屋后空地圈圍種菜，潑糞施肥、臭氣熏天，引發(fā)鄰里矛盾糾紛。社區(qū)志愿者向社區(qū)網(wǎng)格員進(jìn)行反映，社區(qū)網(wǎng)格員勸阻無(wú)效后立即向社區(qū)黨委報(bào)告。社區(qū)黨委書(shū)記組織工作人員對(duì)種菜居民進(jìn)行逐戶走訪，了解真實(shí)情況、梳理居民想法，整理后提交社區(qū)黨委會(huì)研判，再由黨委會(huì)指定召集人組織召開(kāi)“群英會(huì)”。經(jīng)過(guò)“群英”講公道，種菜居民意識(shí)到自己的行為影響社區(qū)環(huán)境，紛紛主動(dòng)鏟除菜地，最終“菜地”變身為社區(qū)的小花園、居民的健身角。

堅(jiān)持群眾主導(dǎo) 發(fā)揮自治效能

岳陽(yáng)樓區(qū)把群眾路線貫徹到基層治理的全過(guò)程，充分發(fā)揮群眾智慧和能量，引導(dǎo)群眾參與基層治理，化解基層矛盾。在“群英斷是非”實(shí)施過(guò)程中，許多群眾從“事不關(guān)己”轉(zhuǎn)變?yōu)檑x躍參與，爭(zhēng)當(dāng)社區(qū)治理的“主人翁”。

巴陵大橋是一座橫跨京廣鐵路線的旱橋，20世紀(jì)80年代，一些個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶利用橋洞和橋邊空地搭建房屋，做起了服裝生意。但在大橋下做生意，存在安全隱患。2020年，岳陽(yáng)市政府責(zé)令岳陽(yáng)樓區(qū)政府牽頭拆除違建。由于拆除沒(méi)有補(bǔ)償，經(jīng)營(yíng)戶有抵觸情緒，拆除違建工作一度無(wú)法推進(jìn)。東茅嶺街道黨工委采用“群英斷是非”工作法，指導(dǎo)社區(qū)黨支部組織召開(kāi)居民會(huì)議，推選出大橋周邊居民中威望高、品行好、愛(ài)公益的10位“群英”，去做經(jīng)營(yíng)戶的工作。“群英會(huì)”上，“群英”們與經(jīng)營(yíng)戶耐心引導(dǎo)、細(xì)細(xì)協(xié)商，慢慢化解了市場(chǎng)業(yè)主的心結(jié)，拆違工作如期完成。

堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng) 形成攻堅(jiān)合力

岳陽(yáng)樓區(qū)堅(jiān)持部門(mén)聯(lián)動(dòng)、形成合力，對(duì)一些專(zhuān)業(yè)性要求較高、涉及部門(mén)較多的問(wèn)題，在全區(qū)的“群英譜”里挑選專(zhuān)家、學(xué)者，召集相關(guān)部門(mén)參與，幫助釋疑解惑、科學(xué)定性，更精準(zhǔn)地推動(dòng)問(wèn)題化解。

岳陽(yáng)樓區(qū)富興御城洋房區(qū)項(xiàng)目于2022年竣工后，一直拖欠建筑工人工資。承辦法官仔細(xì)研究后認(rèn)為，此案件涉及建筑工人人數(shù)多、涉案金額高，稍有不慎就會(huì)引發(fā)群體性事件，一味引導(dǎo)當(dāng)事人走訴訟途徑，時(shí)間成本、經(jīng)濟(jì)成本高，對(duì)建筑工人來(lái)說(shuō)，費(fèi)時(shí)費(fèi)力。岳陽(yáng)樓區(qū)人民法院康王法庭決定運(yùn)用“群英斷是非”工作法，與長(zhǎng)鑫社區(qū)取得聯(lián)系，選擇雙方當(dāng)事人和代理人、社區(qū)調(diào)解員、建筑工人代表、律師當(dāng)“群英”， “群英會(huì)”由社區(qū)黨總支書(shū)記主持，康王法庭進(jìn)行法律專(zhuān)業(yè)把關(guān)，將調(diào)解的主導(dǎo)權(quán)交給“群英”，讓其各顯身手。經(jīng)過(guò)一個(gè)上午的溝通協(xié)調(diào)，雙方當(dāng)事人握手言和，簽訂了調(diào)解書(shū)，拖欠的工資很快發(fā)放到位。

堅(jiān)持典型示范 擴(kuò)展工作局面

為總結(jié)推廣“群英斷是非”工作法，岳陽(yáng)樓區(qū)委將“群英斷是非”工作作為“書(shū)記工程”，成立區(qū)委書(shū)記任組長(zhǎng)的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)籌各部門(mén)、各領(lǐng)域力量，形成常態(tài)工作機(jī)制；在征收拆遷、控建拆違、黑臭水體治理、老樓加裝電梯、小區(qū)整治等工作里選拔優(yōu)秀案例14個(gè)；編印《“群英斷是非”工作專(zhuān)刊》40期，匯集近年來(lái)理論研究和矛盾化解工作典型成果，編印年度案例集和征文集，印發(fā)各單位進(jìn)行指導(dǎo)；全區(qū)組織開(kāi)展“群英斷是非”演講比賽；全區(qū)每年召開(kāi)一次千人以上社區(qū)工作者大會(huì)，表彰一批先進(jìn)典型。“群英斷是非”工作法成為了岳陽(yáng)樓區(qū)加強(qiáng)基層治理的一塊招牌。

通過(guò)開(kāi)展“群英斷是非”工作法，切實(shí)調(diào)動(dòng)了人民群眾參與基層治理的積極性，基層治理效能不斷提升。2021年以來(lái)，累計(jì)化解矛盾糾紛3700多件，尤其是完成了407個(gè)老舊小區(qū)改造工作，拆除違建4499處、30.57萬(wàn)平方米，實(shí)現(xiàn)了“零容忍、零存量、零補(bǔ)償、零上訪”的“四零”目標(biāo)。

經(jīng)驗(yàn)啟示

推進(jìn)黨建引領(lǐng)基層治理。湖南省岳陽(yáng)市岳陽(yáng)樓區(qū)通過(guò)把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于基層治理全過(guò)程，注重健全建強(qiáng)基層黨組織，創(chuàng)新實(shí)施“黨建+網(wǎng)格化微治理”，讓“群英斷是非”工作法的發(fā)展始終沿著正確的方向前進(jìn)，充分發(fā)揮了黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員的先鋒模范作用，將黨的政治優(yōu)勢(shì)和組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為基層治理優(yōu)勢(shì)。

創(chuàng)新協(xié)商民主形式，實(shí)踐全過(guò)程人民民主。“群英斷是非”工作法，強(qiáng)調(diào)依靠群眾、發(fā)動(dòng)群眾，既是對(duì)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的創(chuàng)新發(fā)展，也是黨的群眾路線的一次生動(dòng)實(shí)踐。“是非”源于民生，“群英”源自民眾；“斷是非”靠民智，“了是非”靠民主。岳陽(yáng)樓區(qū)堅(jiān)持人民主體地位，開(kāi)展民主協(xié)商、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督，貴在緊貼實(shí)際、深入群眾、銳意進(jìn)取，是基層發(fā)展全過(guò)程人民民主的有益探索和生動(dòng)實(shí)踐。

加強(qiáng)基層治理體系建設(shè)，提高治理能力。“群英斷是非”工作法發(fā)源于基層，根植于基層，服務(wù)于基層，發(fā)動(dòng)組織群眾，團(tuán)結(jié)依靠群眾，形成“群英群商群斷、共建共治共享”的治理格局，增強(qiáng)了群眾自我管理、自我服務(wù)、自我教育、自我監(jiān)督的實(shí)效，對(duì)推進(jìn)基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有一定實(shí)踐意義。

（李立邦 馮婧）

(責(zé)編：鐘慶　簽發(fā)：王立國(guó))