江蘇省徐州市聚焦基層治理權小責大、人少事多、管理粗放等問題，在“厘邊界”“強隊伍”“建機制”等方面持續發力，實現為基層“減負”和“增能”的“雙向奔赴”，推動破解基層治理“小馬拉大車”突出問題落地見效，不斷提升基層治理效能。

在“厘邊界、賦職權”上發力

破解“權小責大”難題

堅持問題導向，聚焦基層關切，持續優化村（社區）級工作事項，制定切實可行的“松綁”政策，推動基層減負提能增效。

情系基層摸實情。弘揚“四下基層”優良作風，以“減負減什么，增能增什么”為主題，通過實地訪談、問卷調查、電話溝通、專題座談等方式，圍繞工作平臺、承擔考核、協辦事項、證明事項等10方面深入全市各縣（市、區）及80余個村（社區）開展破解基層治理“小馬拉大車”突出問題專題調研，收集基層干部真實意見，經多輪研究分析梳理出15項突出問題，提出12條具體建議，出臺推進基層減負工作24條措施，明確19家市級機關部門主體責任，確保基層反映的突出問題得到有效回應。

厘清權責減真負。強化部門間溝通協調，開展在村（社區）設立的工作機制和要求出具證明事項專項排查，召集公安、衛健等15個部門和部分社區黨組織書記代表就“奇葩證明”等進行磋商，梳理出不應由村（社區）出具證明事項清單31項，出臺《進一步規范全市村（社區）出具證明事項工作方案》。規范市級民生綜合臺賬指導目錄，動態開展權責清單調整，制定村級組織履職主體責任、協助辦理事項、負面事項“三張清單”，協助辦理事項從148項縮減至61項，對村級組織“三張清單”之外的全部清理到位。

動態監測促長效。持續鞏固“牌子亂象”整治成果，按照“應減盡減、應撤盡撤”的原則，對全市2781個村（社區）活動場所掛牌問題開展專項整治工作，整合歸并確需保留的功能性指示牌。加強對減負增效以及準入制度執行情況的監督檢查，統籌建立44個村（社區）減負觀測點，委派黨工建指導員進行常態聯絡和跟蹤觀測。面向社會公布村（社區）減負聯系電話，廣泛接受黨員干部群眾監督與反饋。

在“強隊伍、優培育”上發力

破解“人少事多”難題

聚焦基層人才隊伍建設現狀，實施“三雁工程”，構建“頭雁領航、雁陣齊飛、雛雁成長”的基層人才培養格局。

發揮“頭雁”領航作用。實施社區工作者導師培養計劃，聘任省“百名示范”“千名領先”書記、市級優秀“五星”書記等有資歷、有經驗的老書記組建“社工導師資源共享庫”。圍繞基層治理、集體增收等主題定期組織專題培訓及“書記論壇”“擂臺比武”等活動，鍛造過硬“頭雁”隊伍。深化傳統導師幫帶制度，推行“跨村拜師”“組團幫帶”等跨地域幫帶方式，擴大幫帶輻射范圍。

構建“雁陣”齊飛格局。規范全市社區工作者招錄、培訓程序，注重源頭把關，堅持把政治標準放在首位，積極吸納高等院校畢業生、退役軍人、社會工作專業人才等加入社區工作者隊伍。制定培育激勵具體舉措，設立持證社區工作人員職業津貼和獎補資金，落實日常考核、等級晉升、評先選優等具體制度，暢通人才成長“階梯”。截至目前，全市社區工作者總數超2.4萬名。

助力“雛雁”羽翼豐滿。持續加大年輕社區工作者選聘力度，2024年以來，先后選聘社區工作者255人，“90后”人員占比近70%。針對全市年輕社區工作者數量、文化水平、持證情況等開展分析研判，探索構建社區工作者全過程培養體系，不斷壯大人才隊伍儲備。同江蘇師范大學公共管理與社會學院達成戰略合作，開展社區工作者素質拓展培訓。綜合運用“線上+線下”“理論+實操”“日常+集中”等方式，舉辦各類專題培訓。

在“建機制、促治理”上發力

破解“治理粗放”難題

立足徐州實際，著力構建黨委領導、部門聯動、社會協同、群眾自治的“大社會工作”格局，不斷增強基層治理效能。

強化領導協調，完善工作機制。堅持全市“一盤棋”，充分發揮市縣兩級黨建引領基層治理協調機制作用，與整治形式主義為基層減負工作機制相銜接，加強跨部門工作統籌和上下協同聯動，著力構建市委統一指揮、組織和社會工作部門統籌協調、責任部門分頭落實的組織領導體系。建立健全聯席會議、督促檢查、動態監測等機制，以“清單化+責任制”落實各項舉措、推進重難點任務攻堅，確保為基層減負增效各項工作落到實處。

細化民主協商，匯聚各方智慧。匯集“民生月談”“有事好商量”“馬莊經驗”等基層治理實踐經驗，打造“彭城議事在一起”民主議事協商機制，規范引導居民群眾、業委會、機關單位等多方主體參與議事協商。加強對協商事項落實情況的組織協調和督促檢查，對久拖不辦的及時督辦，對應付刁難、推諉扯皮的依紀依規嚴肅處理，推動基層將減下來的時間和精力真真切切用到群眾工作中。

深化“五社聯動”，激活基層治理動能。堅持以賽促創，組織開展黨建引領“五社聯動”基層治理創新項目大賽，將基層真實問題帶入賽事，先后培育600余個城鄉社區治理項目。通過購買服務、委托項目、以獎代補、公益創投、近鄰互助等方式，鏈接各類資源2.3萬個，整合力量開展志愿服務、關愛幫扶、資產盤活、基層治理等工作，惠及群眾23.95萬人。積極推進“紅色物業”服務體系建設，高質量推動32個城鄉社區綜合服務中心提檔升級，服務功能不斷完善。開展“百會聯百村·一心為鄉親”“雙走進雙提升”等活動，引導非公有制企業、行業協會商會和社會組織等同社區開展共建活動，助力提升基層治理效能。

（作者單位為江蘇省徐州市委社會工作部）

(責編：鐘慶　簽發：王立國)